论生态文明建设视野下农村环保政策执行力

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1、论生态文明建设视野下农村环保政策执行力收稿日期：2013-03-17作者简介：彭向刚，教授，博导，主要研究方向为服务型政府和行政执行力。基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目"黑龙江省农村生态环境保护的动力机制研究”（编号：12C017）o摘要制定环境保护政策是生态文明建设的重要举措，提高环境保护政策的执行力是加强生态文明建设的关键。目前的挑战是：在生态文明建设的大背景下，如何提高农村环境保护政策的执行效能。近年来，中央政府制定了一系列农村生态环境保护政策，但全国仍有20多个省出现因环境污染导致的“癌症村"。这表明

2、农村环保政策执行不力问题十分突出。本文分析了出现这一问题的原因，认为地方政府对落实农村环保政策重视不够，粗放型经济发展方式惯性运作，地方政府绩效考核制度偏差，环保政策执行资源有限农民与污染企业博弈能力不足，以及企业治污成本的外部化等，是其主要原因。提出的主要应对措施包括：进一步提高地方政府官员农村生态环境保护意识，转变农村经济发展方式，建立体现生态文明建设要求的政府绩效考核指标体系，增加环保部门的执行资源，增强农民的博弈能力，改变企业污染的成本收益值。关键词环境保护；政策执行；农村；'‘癌症村”中图分类号X33文献标识

3、码A文章编号1002-2104(2013)07-0013-09doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.003党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这对于努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展、全面建成小康社会以及中华民族的伟大复兴具有重要意义。本文认为，制定环境保护政策是生态文明建设的重要举措，而努力提高环保政策的执行力是加强生态文明建设的关键，尤其是农村环保政策

4、的执行效能。因为在我国农村占国土面积的60%以上，乡村人口占总人口的50%以上，因而农村的环境保护政策在我国生态文明建设中更具独特地位与重要价值。为此，本文通过分析农村环保政策执行不力的问题表现及其根源，以期深入探寻提高农村环保政策执行力的有效途径。1环保政策在农村执行不力的主要表现“癌症村"的出现近年来，中央政府及其环境保护部门制定并实施了一系列旨在保护农村生态环境的法规和政策，例如，国家环保总局先后出台了《关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》以及《主要污染物总量减排考核办法》；国务院发布了《关于印发节能减排综合

5、性工作方案的通知》，并出台了“以奖促治”、“以奖代补”的农村环保策略和实施方案，对地方政府实行节能减排一票否决；2008年李克强在全国农村环境保护工作电视电话会议上提出了农村环境保护工作的目标和任务；2009年召开的中央农村工作会议指出，我国要进一步推进生态建设，推进农村环境治理。2011年全国人大通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中强调，要推进农村环境的综合治理，严格禁止城市和工业污染向农村扩散。这些都表明中央政府意识到了农村环境保护的重要性，并通过制定一系列政策加强农村的环境保护，强化农村的生态文明建设。然

6、而相关报道显示，截至2007年全国仍有20多个省、直辖市、自治区出现''癌症村”[1],截至2009年，中国大陆地区除西藏、青海、甘肃、宁夏4省份尚未发现“癌症村”外，其余省份出现了超过247个“癌症村”,90%以上的“癌症村”是由于化工厂、印染厂、造纸厂等企业污染环境而产生的，多集中在污染严重的厂矿周围和河流沿岸，因而呈现出多中心集中的形态[2]。而据刘丽的统计，近年来,中国'‘癌症村”的总数达450多个，往往丛集在污染水道的两旁或工业园区的下游贫困地区[3]。有研究表明，“几乎一切癌症看来都是由环境引起的”[4],

7、我国的“癌症村”和环境污染有密切的关系，大多因生活环境遭到污染所致[5]。大量“癌症村"的存在说明，一些地方政府对农村的环境保护重视不够，执行环保政策措施不力，效果不佳，导致部分农村生态系统被严重破坏，农民的人身安全受到威胁。农村生态文明建设亟待加强。2环保政策在农村执行不力的主要原因分析据萧谷同志在《人民日报》2013年3月31日《补齐乡村环保短板》一文披露的统计数据显示，全国农村每年生产约2.8亿t生活垃圾、90多亿t生活污水，农村的污染排放已占到全国污染排放的“半壁江山”。这充分说明环保政策在农村执行不力的严重状

8、况。造成这种状况的原因是复杂而综合的，主要包括思想认识不足、发展方式粗放、绩效考核偏差、执行资源匮乏、农民博弈能力不够以及企业治污成本的外部化。彭向刚等：论生态文明建设视野下农村环保政策的执行力中国人口•资源与环境2013年第7期2.1地方政府认识不足、重视不够人的行为受其思想观念的支配。在建设农村生态文明的过程中，地方政府官员在