河南省煤炭产业安全问题研究-河南省人民政府发展研究中心

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1、河南省煤炭产业安全问题研究自冷战结束以来，世界各国关注的焦点逐渐转移至经济领域，经济安全对国家安全的主导和决定作用日益显著，作为经济安全的核心内容，产业安全问题更是引起了世界各国的广泛关注。作为国民经济的重要组成部分，煤炭产业是关系到国计民生的先导产业，因此，煤炭产业安全也是关系到我国经济安全和发展的重要基础之一。一、保障我省煤炭产业安全的重要意义煤炭工业在我国能源工业和国民经济中占有十分重要的地位，是国民经济发展的重要基础，也是全面建设小康社会时期的重要支柱产业。相对于石油和天然气，煤炭在我国既具有储量优势，又具有成本优势，且分布也最广泛，加上“富煤贫油

2、少气”和重工业的重新发展，我国能源消费主要以煤炭为主，同时，煤炭也是我国战略上最安全和最可靠的能源。建国后，我国投资建设了相当规模的煤矿、煤矿配套工程项目和煤矿装备项目，形成了煤炭资源勘探、煤矿生产、煤矿建设、煤炭设备制造、煤炭科研、煤炭教育等比较完整的煤炭工业体系。煤炭工业的发展，为我国的改革开放和经济发展做出了历史性的重大贡献。因此，煤炭产业安全问题是关系中国煤炭相关产业安全，甚至是关系国民经济安全的重大问题。特别是，当煤炭产业赖以生存的资源的可获得性受到制约，而这种资源又逐渐成为影响国民经济正常发展的战略性因素时，保障煤炭产业安全就显得更加重要了。我

3、省是煤炭大省之一，据统计，从1949年至今累计为国家提供商品煤28亿多吨，原煤产量连续20多年位居全国前列，2009年，原煤产量更是达到了2.3亿吨，创历史最高水平。在满足本省需要的同时，也有力地支援了华东、中南等地区的16个省市，还远销10多个国家和地区，已成为支撑河南经济发展的重要力量，而且在全国能源供给中发挥着举足轻重的作用。煤炭工业在河南全面建设小康社会，奋力实现中原崛起的进程中承担着能源保障的重任。二、煤炭产业安全的定义及分类煤炭产业安全是煤炭产业的生存和发展不受威胁的状态。煤炭产业安全体系包括煤炭产业组织安全、煤炭产业结构安全、煤炭产业布局安全

4、、煤炭产业政策安全和煤炭产业生产安全等五个主要部分。（一）煤炭产业组织安全煤炭产业组织是指煤炭产业内企业之间的组织及市场关系。煤炭产业组织安全是指煤炭产业内企业间处于有效竞争、产业具有国际竞争力的状态。衡量煤炭产业组织安全的标准包括煤炭市场结构的效率、煤炭市场行为的有效竞争性以及煤炭市场绩效。安全的煤炭产业组织安全要能够保证煤炭产业市场是有效率的、能够抵御外部经济控制，具有较强国际竞争力的。影响煤炭组织安全的因素包括市场集中度、进入退出壁垒、产品差异化以及跨国公司的策略性行为。（二）煤炭产业结构安全煤炭产业结构安全是指煤炭产业链各个环节之间相互协调、相互适

5、应、持续增长的状态。衡量煤炭产业结构安全的标准包括优化标准、高级化标准和合理化标准三个方面，其中，优化标准包括供给结构的优化、需求结构的优化、国际贸易结构的优化、国际投资结构的优化；髙级化标准包括产业产品附加值、产业链位置等；合理化标准包括产业链各个环节素质的协调性、联系方式的协调性、相对地位的协调性、供需协调性等。（三）煤炭产业布局安全煤炭产业布局是指煤炭产业的区域空间分布。煤炭产业布局安全是指能够降低企业间交易费用、促进技术、知识等生产要素流通，实现煤炭产业竞争力提升，并且有利于抵御外部经济干扰和侵袭的产业空间分布状态。衡量煤炭产业布局安全的标准包括：

6、资源的可获取性、煤炭区域供求的平衡性等。影响煤炭产业布局安全的因素包括资源条件、国际、国内政治环境、市场环境的变化、政府的政策指向、科学技术的发展等。（四）煤炭产业政策安全煤炭产业政策是指与煤炭产业发展相关的政策体系，包括行业管理政策、财税政策、金融政策、环保政策等。煤炭产业政策安全是指煤炭产业主管部门能够根据煤炭产业发展的阶段和态势作出独立、及时、准确决策的状态。衡量产业政策安全的标准包括：产业决策的独立性和完整性，产业决策的及时性和灵活性以及产业决策的科学性和正确性。（五）煤炭产业生产安全煤炭产业生产安全是指煤炭生产事故少、死亡人数和死亡率低的状态。衡

7、量煤炭产业生产安全的标准包括：死亡人数、百万吨死亡率、特大事故发生率等。三、我省煤炭产业安全的基本现状评价（一）煤炭产业组织安全1、市场集中度仍然偏低统计数据显示，煤炭产业集中度每上升一个百分点，事故死亡率将下降0.58%O我省煤炭行业市场集中度逐渐提高,但是与国外发达国家相比以及国家'‘十一五”规划的目标相比较，市场集中度仍然偏低（理想的比例应该是CR440%,CRs60%）,这样不利于整合煤炭生产力量，提高资源利用效率，以及规范市场竞争秩序，也不利于煤炭企业参与国际竞争。因此，从降低煤炭事故死亡率的角度看，需要进一步加大重组力度，提高市场集中度。2、煤

8、炭区域规模经济效益不明显由于早期对乡镇煤矿实行放任、鼓励的措施，直