周以忠在全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议上的讲话

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1、周以忠同志在全市城镇化和住房保障工作会议上的讲话（2011年4月21日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议和保障性安居工程工作会议精神，对全市推进城乡建设、加快城镇化进程和保障性安居工程工作进行全面部署，动员全市上下审时度势，抢抓机遇，努力加快推进城乡建设和保障性安居工程建设，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴奠定坚实基础。刚才，学杰同志传达了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神；各县区和部分市直部门向市政府递交了2011年保障性安居工程建设目标责任书；针对推进城乡建设、加快城镇化进程工作，开封新区、兰考县和金明区做了很好的大会

2、发言。下面，我讲几点意见。一、站在促进开封经济社会发展全面跨越的高度，充分认识推进城乡建设、加快城镇化进程的重大意义城镇化是一个国家和地区现代化程度的重要标志，是实现我市经济社会跨越式发展的必由之路。目前，我市城镇化率为41.2%，低于全国平均水平5.4个百分点，城镇化水平不高已经成为制约我市经济社会发展的重要因素21。我们必须把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为深入贯彻落实科学发展观、推进郑汴一体化发展、打造中原经济区核心区的全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。（一）推进城乡建设、加快城镇化进程，是转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的迫切需要。加快城镇化进程、优

3、化城乡结构，有利于资源要素集约利用和优化配置，有利于服务业快速发展和产业结构优化升级，有利于自主创新能力提高，有利于污染集中治理和环境保护，对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。同时，从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。推进城乡建设、加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产业及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求，而且能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，提高农村居民收入，改善消费条件，提高居民消费能力，释放出巨大的生活性消费需求。省政府提出到2015年全省城镇化率达到48%的目标，我市要达到这一平均水平

4、，就得把50万农村人口转移到城镇。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，推动城乡建设加快城镇化进程，对转变经济发展方式，实现全市经济社会跨越式发展具有重大意义。（二）推进城乡建设、加快城镇化进程，是破除城乡二元结构、实现城乡一体化目标的客观要求。21党的十七届五中全会指出，城乡二元结构是阻碍我国经济协调发展的一大障碍。近年来，我市经济社会快速发展，综合实力明显增强，但客观地讲，由于城镇化水平低，我市城乡居民收入还存在着较大差距，2010年我市城乡居民收入比为2.6∶1，城乡二元结构矛盾比较突出。其根本原因在于城乡二元结构及其所派

5、生的经济社会管理体制尚未打破，导致农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市，而快速推进城镇化是解决城乡差距扩大的最有效举措，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，也是经济和社会发展的必然选择。（三）推进城乡建设、加快城镇化进程，是保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平的内在需求。经济社会发展的终极目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。近年来，市委、市政府把发展经济与改善民生相结合，持续加大投入，强力推进“十五项民生工程”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。但由于城镇化水平低，我市社会事业发展和民生改善任重而道远。实践证明，加快城镇

6、化进程是以有限资源促进人的全面发展的重要条件，我们必须牢牢把握以人为本、执政为民这个本质要求，不断21加快城镇化进程，全面提高居民生活质量和水平。首先，加快城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，促进产城融合，实现产城互动，从而创造更多的就业岗位。其次，加快城镇化有利于拓宽城市居民收入渠道，提高收入水平；同时也相应增加农民人均资源占有量，有效提升农业生产效率，增加农民收入，缩小城乡差距。再次，加快城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度，其中不少项目本身就是民生工程和社会事业项目，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。（四）推进城乡建设、

7、加快城镇化进程，是提高区域综合竞争力、打造中原经济区核心区的现实需要。当今区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市之间的竞争。我市综合竞争力不强，集中表现为城市整体竞争力弱，根本原因在于城镇化水平低，缺乏辐射带动能力强的区域经济增长极，城市承接产业转移的能力不强、对农村人口的吸纳能力不够。当前，省委、省政府全面推进中原经济区建设，加速推进郑汴一体化发展，着力打造郑汴新区核心增长极，给我市带来了前所未有的发展机遇。然而，我市作为中原经济