工业型园区的城市化面临的新难题及应对之策

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1、工业型园区的城市化面临的新难题及应对之策——关于昆山开发区园区形态转型的调研报告民富村强的目标诉求与发展路径相对单一的矛盾；公共服务需求与公共服务产品提供不足的矛盾；阶段性的政策差异与街道社区发展不均衡的矛盾，成为早期开发建设的国家级开发区，在城市化发展进程中面临的三大新矛盾。昆山开发区围绕工业型园区向城市综合型园区转型的总体目标，突出统筹发展和协调发展，按照“三集中”原则调整优化园区产业和城市功能布局，通过“以工促农、以城带乡”，积极探索统筹发展、和谐发展、可持续发展的科学的城市化发展路径。一、城市化进程中面临的三大新矛盾。（一）民富村强的目标诉求与发展路径相对单一之间的矛盾。城

2、乡居民个体收入来源相对单一，抗风险能力差。主要依靠工资性收入和投资性收入，经营性收入占比仍然偏低。通过进厂务工、三大合作社分红和收取房屋租金是昆山开发区农民收入的主渠道，但是受到自身素质、宏观环境等的影响，收入水平总体还不够高，通过自身创业获得经营性收入虽然有政府提供创业技能培训、小额贷款等扶持措施，但是经营项目不多、风险较大，更多的居民参与的积极性还不够高。集体经济发展后劲相对不足，缺乏持续增收的载体。目前村和社区集体经济收入渠道主要有三部分:包括资源性资产发包收入、经营性资产发包收入和财政转移支付收入，资源性资产由于开发需要正在不断减少，集体经济收入主要靠经营性资产投资收入和财

3、政转移支付收入。但受金融危机冲击，以出租标准厂房、打工楼为主的发展模式弊端逐步显现。一是已租厂房和打工楼出现退租、减租，二是平均租金水平下降，三是新建厂房和打工楼空置，四是服从开发需要，部分出租厂房、打工楼、店面房、中转房等被拆，租金收入相应减少。虽然已建立起覆盖面较广的保障体系，但是保障的力度和增长水平及增长稳定性与群众的期望值相比还存在一定差距。（二）公共服务需求与公共服务产品提供不足之间的矛盾。人口集中居住后带来的公共服务多样化、便捷化需求与现实条件存在差距。其中，新建的集中动迁小区基本按规定配备便民服务室、医疗卫生服务站、“五位一体”综治办、老年人（党员）活动室等硬件设施，

4、但尚有部分未动迁的村（组）及老的城市社区还达不到要求。改善居住环境的需求与现实条件存在差距。由于开发时间较早，部分小区生活配套设施跟不上实际需求，如屋面道路开裂、外墙陈旧、雨污管不分、停车位绿化面积少、无技防设施等。提升精神文化品位的需求与现实条件存在差距。部分小区的体育健身场地未建或者未达标，器材种类不全、缺少维护，没有可举行一定规模演出的文化场地。社会事业发展与群众要求存在差距。教育、医疗、卫生等事业的发展速度赶不上经济发展和群众的需求，就学难、看病难，优质的教育和医疗资源缺乏还没有从根本上予以解决。（三）阶段性的政策差异造成的街道之间发展不均衡的矛盾。昆山开发区目前辖有5个街

5、道，较早开发的社区（村）享受到的扶持政策相对较多，如长江路街道、青阳街道所辖的社区（村），已经通过享受开发政策挖到了第一桶金，完成了资本的积累，相应用于城乡一体化建设的投入也比后开发的社区（村）多。随着城市化进程加快，后开发的街道、社区和村拥有的资源、面临的机遇和享受的扶持政策相对薄弱，如蓬朗街道所辖社区（村）因开发较晚，无论从集体经济收入水平、群众富裕程度，还是基础设施建设及功能配套，都与其他社区（村）有明显的差距，造成目前各街道之间发展的不均衡状况。二、实现五大举措有针对性破解难题针对上述三大新难题，昆山开发区把推进工业型园区向城市综合型经济园区转型当作一项战略任务实施，紧紧围

6、绕昆山市推进城乡经济社会发展“八个一体化”为目标，有针对性地破解突出难题。（一）兴建特色产业基地集聚规模产业。昆山开发区早期的建设发展，起步于3.75平方公里的“工业小区”，依托老城区公共资源逐步推进昆山的工业化和城市化，形成了现在115平方公里、整体并进两个建制镇及部分其他乡镇街道的规模。为此，昆山开发区坚持制造业立区，按照工业向园区集中、住宅向社区集中，动迁农民向城镇集中的“三集中”原则，调整规划，优化空间布局，按照城市综合型经济园区的目标，陆续兴建了以龙腾光电为龙头的光电产业基地、以三一重机为龙头的装备制造基地、以华恒焊接为龙头的精密机械产业园、以六丰集团为龙头的汽车零部件产

7、业园，新建企业科技园和现代服务业集聚区，扩建昆山留学人员创业园，在出口加工区的基础上建设综合保税区，实现了产业项目向园区集中，按产业链布局，形成了以电子信息，精密机械，装备制造，汽车零部件，液晶面板及显示器模组，液晶电视整机等优势产业集群和完整的产业链。基地化发展各类产业，为传统商贸业和现代服务业发展腾置了空间，为城市综合型经济园区的建设和城市功能完善提供了可能。（二）布局商业版块发展城市经济。在对全区产业规划进行全面控制的基础上，近三年，昆山开发区投资三百亿对城市主