措施对社会总福利影响的经济评估和分析

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1、九九九、九、、、反倾销措施效果评估反倾销措施效果评估反倾销措施效果评估反倾销措施效果评估中国反倾销中国反倾销措施中国反倾销措施措施对社会总福利影响的经济评估和分析措施对社会总福利影响的经济评估和分析对社会总福利影响的经济评估和分析对社会总福利影响的经济评估和分析﹡梁皓【内容摘要】1997年国务院颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。10年来，随着我国对外贸易不断发展壮大，我们与贸易伙伴之间的贸易摩擦日趋加剧。中国政府在积极应对国外发动“两反一保”等贸易救济措施的同时，也应国内产业的要求卓有成效地开展了大量的反倾销调查，调查涉及了国内多方面的利益。评估和分析贸易

2、救济措施对社会总福利影响，使得相关措施在保护国内产业的同时实现社会总福利的最大化，是摆在我们面前的重要任务。本文运用经济学成本收益分析方法，从建立简单供需模型的定性分析入手到利用计量经济学一般均衡模型工具进行定量分析，较为全面的评估和分析了反倾销措施对社会总福利的影响，并据此提出了政策建议。【关键词】反倾销贸易救济社会总福利1997年3月25日，国务院颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。10年来，我国对外贸易得到快速发展，对外贸易总额由1997年﹡作者系商务部进出口公平贸易局官员。1的3，251亿美元增长到2006年的17，600亿美元。随着中国国内经济和对

3、外贸易的不断发展壮大，我们与贸易伙伴之间的贸易摩擦日趋加剧，根据WTO的统计，我国已经连续12年成为反倾销措施针对的最大目标国。另一方面，自1997年开始，为了营造公平贸易秩序，维护国内产业安全和提升产业国际竞争力，培养和保护高新技术产业等目的，我们也积极对外开展了反倾销等贸易救济措施。众所周知，反倾销等贸易救济措施是一把“双刃剑”，在保护了国内同类产业的同时，对下游产业和消费者等的福利可能带来损害，进而减少社会总体福利，处理不好可能对国民经济发展造成一定的负面影响。回顾我国贸易救济工作10年来的发展，合理评估其对社会总体福利的影响，总结其中的发展规律，对指导我们将

4、来不断完善政策法规，加强贸易救济案件的立案和调查等工作具有重要意义。一一一、一、、、反倾销措施反倾销措施反倾销措施和社会总福利反倾销措施和社会总福利和社会总福利综述和社会总福利综述综述综述10年来，随着中国对外贸易的不断发展壮大，中国与发达国家和发展中国家的贸易摩擦不断加剧，中国政府在积极应对国外发动的“两反一保”的同时，也应国内产业的要求卓有成效地开展了大量的反倾销调查，调查涉及了国内多方面的利益，国内外多位学者开始关注我国开展的贸易1救济措施对于社会总福利影响，探讨了如何在保护国内产业的同时实现社会总福利的最大化。1如无特别说明本文社会总福利均指与贸易救济措施相

5、关的福利2（（（一（一一一））））十年来我国反倾销十年来我国反倾销十年来我国反倾销调查十年来我国反倾销调查调查案件调查案件案件的案件的的的简况简况1997年至2006年，我国共发起反倾销调查47起（按WTO统计口径为146起），涉及化工、轻工、纺织、钢铁、电子、医药六大行业的44类产品，共对39起反倾销案作出终裁或终止调查，涉及进口额累计79.3亿美元，涉及国内产业规模累计838亿元人民币，调查案件涉及海外24个国家（地区），而国内除贵州、安徽、海南、西藏和宁夏外，有26个省（区）市均有企业提起反倾销申诉。仅2006年，我国共对进口产品启动了10起反倾销调查。我国反

6、倾销措施影响力较大，波及面较宽。（（（二（二二二））））反倾销措施反倾销措施反倾销措施涉及的反倾销措施涉及的涉及的社会总福利涉及的社会总福利纵观世界各国的反倾销实践，常将社会总福利判断作为贸易救济措施实施过程中的一个必不可少的环节，甚至以法律条文单独对公共利益问题2作出专门规定。我国修订后的反倾销条例也将考虑公共利益的要求明确纳入反倾销措施的决定过程中。这里与反倾销措施相关的社会总福利应该是包括国内产业、进口商、零售商、上游及下游产品生产商和消费者等利害关系各方利益在内的国家或地区利益的总和。根据WTO反倾销协议，成员方在外国倾销产品进口对国内产业造成实质损害时，进

7、口国主管机关有权对实施倾销的进口产品征收反倾销税，借以消除对国内产业的损害。反倾销措施作为贸易救济手段，不应局限于国内产业利益，而应维护进口国家或地区整体福利的最大化，否则带来的负面效应不容忽视。如，2003年美国国家经济研究局、卡托研究所、美2欧盟、加拿大、日本、新加坡等国家的反倾销法中都有涉及对公共利益判断的内容3国企业家协会等三家知名机构接连发表力作对美国政府的反倾销制度进行全方位的批评。其中美国企业家协会出版的《高科技保护主义：反倾销制度的非理性》对美国在高级计算机、平面液晶显示器、半导体和钢铁四大高科技领域的反倾销案进行了实证分析．证明反倾销非但没有促