论宪法学视野下的知情权

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1、第60卷第5期武汉大学学报(哲学社会科学版)Vo1．60．NO．52007年9月WuhanUniversityJournal(Philosophy&SocialSciences)Sept．2007．699704论宪法学视野下的知情权张琼(武汉大学出版社，湖北武汉430072)[作者简介]张琼(1966一)，女，湖北汉川人，武汉大学出版社副编审，主要从事法律与政治研究。[摘要]学者们对知情权的认识不尽一致，知情权既具有公权的性质又有私权的性质。目前知情权已经演变为一项重要的基本人权，是民主的要求与监督的手段，政府信息公开是实现公民知情权的前提，我国有关知情权法律缺失

2、的现状必须改变。[关键词]知情权；基本权利；信息公开；法律缺失[中图分类号]DF611[文献标识码]A[文章编号]1672—7320(2007)05—0699—06知情权是公民基本人权的一个重要方面，随着我国法制建设步伐的不断加快以及公民法制意识增强，知情权越来越为公民与学者所关注。2003年在我国爆发的“非典”疫情，不仅对我国的公共卫生机制、危机处理制度提出了一次重大考验，对我国法治建设进程的各个方面也有着严厉的拷问。在“非典”疫情爆发初期，政府有关部门隐瞒事实真相，造成公民心理恐慌，甚至影响民众对政府的信任，知情权之争日益受到重视。一、知情权的含义知情权，或称

3、“了解权”、“知悉权”、“知的权利”，它有着丰富的涵义，对此概念的界定也可谓见仁见智。有学者认为，知情权或日了解权是一个公法上的概念，是一种政治权利，“了解权作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主政治不可缺少的权利。为了实现这一权利，政府活动应当公开化”E(第512页)。持有这种观点的学者进一步从行政公开制度的角度，将其权利主体和义务主体分别限定为公民和政府。将知情权主要限定并关注于行政法领域。也有学者从民事请求权的角度来界定知情权。认为知情权是指“在实质性不对等的法律主体之间，通过请求信息公开来实现的、对自己有直接或间接利益的权利”E23(第3

4、61页)。持有该观点的学者从民事请求权和立足于不对等知情权主体利益的角度来界定知情权，反映出知情权权利主体权利意识的觉醒和对处于优势地位义务主体的利益主张，并与现代民主宪政和法制建设所倡导的公民权利优先和人民主权的宪法价值观相吻合。还有学者从广义和狭义的角度对知情权做了比较全面的界定。广义的知情权，是指公民、法人或其他组织依法享有的、要求义务人公开一定的信息的权利和在法律允许的范围内获取各类信息的自由；狭义上的知情权，即知政权，是指公民、法人或其他组织对国家机关掌握的信息享有的了解的权利。上述定义虽然角度各不相同，对知情权的理解也存在一定的差异，但我们仍然可以从中

5、总结出知情权的一些基本特征：第一，在知情权这一法律关系中，权利人和相对人的地位并不对称，相对人掌握有丰收稿日期：2007—04—08武汉大学学报(哲学社会科学版)第6O卷富的信息资源，而权利人则并不掌握(或不完全掌握)这些信息；第二，知情权实质上就是一种请求权，权利的实现需得到对方的配合；第三，知情权所包含的权利内容非常广泛，即被请求公开的信息涉及许多方面。按照义务主体和内容的不同，知情权可分为知政权、社会知情权和公众知情权。知政权即对政府信息的知情权，这里的政府信息是广义的，不仅指行政信息，也包括立法信息和司法信息。因此，知政权还可细分为行政知情权、立法知情权和

6、司法知情权，其中行政知情权是各国法律确认和规制的重点，一般通过信息公开法或信息自由法予以规定。知政权是公民实现参与管理国家事务的基础性权利，是公民作为社会成员享有广泛政治权利和自由的基本前提，为人民主权宪法原则的制度性要求。社会知情权是对一切社会公共权力机构(即国有垄断性企事业单位和拥有某些行政权能的社会团体，如学校、医院、国有企业、村委会、居委会、律师协会、消费者协会等)、公众团体(即群众性自愿自治性组织，如共青团、工会、集邮协会等)和营利性社会组织(如集团公司)的知情权。公众知情权主要表现是对公众人物的知情权。所谓公众人物，就是指广为人知、具有广泛社会影响力或

7、社会知名度的人物，包括公共官员(特别是国家机关的主要领导人)和非政治性领域各行业的知名人士(如歌星、影星、球星、院士、著名学者、劳动模范等)。一些国家通过立法规定公共官员的财产申报、任前公示等制度；而非政治领域的公众人物则往往通过传媒披露或自揭隐私的方式，来满足普通民众对他们的知情权主张。社会知情权与公众知情权的存在，反映了公民等以个人身份对社会事务和他人事务的关注与参与，它们的实现与知政权一起可为个人在一国民主宪政秩序中的法律定位提供前提性保障。按照知情权适用法律规范的性质不同，它可分为公权性的知情权和私权性的知情权。公权性的知情权，如宪法性知情权、行政知情权、

8、司法知情权