改革开放以来中国对外贸易管理制度演变特征及趋势分析

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1、2010年第1期经济研究导刊No．1，2010总第75期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo．75改革开放以来中国对外贸易管理制度演变特征及趋势分析蓝春汛，周升起（青岛大学，山东青岛266071）摘要：改革开放以来，中国对外贸易管理制度演变对中国的对外贸易发展产生了重大的影响。总结了中国改革开放以来，对外贸易管理制度演变过程。通过分析了中国对外贸易管理体制改革以来的对外贸易数据，探究改革过程中各阶段制度的演化对中国对外贸易发展的影响，概括归纳了影响中国对外贸易管理制度演化的因素，分析了其演变

2、方式和特点，中国对外贸易管理制度将朝着完善法律法规体系、更加注重宏观管理和国际合作的趋势演化。关键词：对外贸易管理制度；制度演化；路径依赖中图分类号：F75文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）01-0159-03这一时期的外贸管理体制改革的主要特点是建立符合一、中国对外贸易管理制度演变的阶段划分社会主义市场经济体制的外贸管理制度框架，其主要任务是1.外贸管理制度改革的探索时期（1978—1987）完善外贸宏观管理体系。改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期，主要措施有：进一步实施对外贸易

3、企业的自负盈亏管其主要措施为精简政府管理职能，并向地方政府及微观经营理，继续强化经济手段的调控作用，完善出口退税制度，中央主体下放权力。财政承担了所有的出口退税。实现汇率并轨和有利于出口的首先，下放外贸经营权，简化贸易计划的内容。第二，试信贷和税收制度。放宽对外贸企业的行政管制，改革经营体行工贸结合和外贸专业进出口公司代理制度。第三，实行出制，建立现代企业制度，从注重出口创汇的数量转向注重效口承包经营责任制。这一时期，政府已经开始通过改革逐步益。完善外贸立法。在这一时期，初步建立起对外贸宏观管理发挥市场的调节作用

4、，调动微观经营主体的出口积极性，但制度的基本框架，显著特征是放宽直接的行政管理手段，加是改革对外贸企业的财务体制、管理体制并没有真正的触强经济和法律手段在调控外贸发展中的作用。这一阶段颁布动，外贸宏观调控手段仍以直接调控为主。国家的对外贸易的《对外贸易法》是中国第一部比较全面、比较系统的对外贸政策由改革开放前的完全封闭逐渐向鼓励出口，有选择的限易基本法，对维护对外贸易秩序，促进对外贸易发展，与国际制进口方向转变。贸易规则接轨发挥重要作用。2.外贸承包经营管理改革时期（1988—1993）4.外贸管理制度不断完善时

5、期（2002至今）这一时期的外贸管理体制改革处于深化时期，改革的主2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，要任务是推行对外贸易承包责任制，并逐步加以完善。是中国对外贸易管理制度进一步改革和完善的转折点，改革向国家承包出口收汇的执行主体由外经贸部下属的外的力度和速度都得到了加强。贸企业扩展到各省、自治区、直辖市和计划单列市各外贸专这一时期国家及地方政府就对外贸易方面的法律法规业公司，这些公司向国家承包出口收汇、上缴中央外汇额度进行了大规模清理、修改和重新制定，力求在内容上与WTO和经济效益指标。主要目

6、标是建立外贸企业自负盈亏的机法律制度趋同，许多条款吸收了国际贸易的通行做法。制度制。这一时期的改革使中国的出口企业逐步成长为自负盈亏设计的目标重点在于通过推动对外贸易增长方式的转变，在的市场主体，打破了以往大锅饭式的财务体制。但出口承包带动经济增长的同时实现产业结构的持续优化和升级，同责任制只是一种在改革中的过渡体制，存在很多不符合国际时，逐渐提高贸易法规的透明度，简化行政审批制度等。中国贸易规范的做法，而且，外贸经营企业的规模和数量有了很在近年也开始逐渐加强与区域经济一体化组织之间的合作，大发展，急需建立一套多

7、层次的、既灵活又规范的宏观管理为中国经济发展和对外贸易发展创造良好的周边环境。体制。目前中国对外贸易管理制度的基本框架已经形成，大体3.新型外贸管理体制建立时期（1994—2001）分为三个层次：第一个层面是法律制度，由国家颁布的关于收稿日期：2009-10-18作者简介：蓝春汛（1985-），女，山东青岛人，硕士研究生，从事国际贸易理论与政策研究；周升起（1963-），男，山东菏泽人，教授，硕士生导师，博士研究生，从事国际贸易理论与政策、贸易与环境研究。—159—对外贸易管理的多部法律构成，包括《对外贸易法》《

8、海关法》进出口的规定。是第一、二层面制度的具体化、技术化，具备《进出口商品检验法》等，是整个对外贸易管理制度框架中最更强的可操作性。具权威，最有强制力的一部分，决定了制度的其他层面。第二二、中国对外贸易管理制度演变的绩效分析个层面是由国务院及其各部委制定颁布的各项条例、规定组成的，如《进出口管理条例》《技术进出口管理条例》等等，这改革开放近三十年来，中国的对外贸易管理制度