从项目治理谈工程项目管理的发展

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1、万方数据2009年”月第7卷第11期项目管理技术PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY从项目治理谈工程项目管理的发展张庆华1’2何庆旭3魏长星2王娅3(1．济南高新区建设管理局，山东济南250101；2．山东建筑大学商学院，山东济南250l0j，3．山东天宇工程项目管理有限公司，山东济南250101)摘要：首先，对目前我国工程项目交易方式的变迁过程中监理制和项目管理制并存的现象进行了分析，构建了适应我国工程建设交易市场未来发展的承包式工程项目管理组织方式和基于关键利益相关方的工程项目治理结构；其次，运用代理

2、理论详细解释了项目治理主体“投资方一项目经理”的代理成本问题以及由信息非对称产生的代理关系中的逆向选择和道德风险；最后，结合工程项目管理实践中存在的问题，从内部机制和外部机制设计方面，提出一系列促进工程项目管理培育发展的建议。关键词：监理制；项目管理组织方式；项目治理结构0引言为深化我国建设工程项目组织实施方式改革，适应我国投资体制改革要求，提高工程建设管理水平，进一步与国际工程项目管理模式接轨，我国建设主管部门近几年分别下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的意见》，《建设工程项目管理试行办法》、《建设工程项目

3、管理规范》和《关于大型监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》等文件，这些文件内容指明了我国建设交易模式向工程项目管理发展的趋势，阐明了项目管理企业在建设市场中的地位及角色，极大地推进了我国项目管理企业和市场的蓬勃发展。以山东省济南市为例，早在2000年的齐鲁软件园项目中，业主方项目管理试点工作就已初见成效；在2003年济南经十路道路与环境工程项目中，通过业主方项目管理也取得了良好的管理效益。济南市近几年的省重点和市重点等十几项工程项目实践活动证明，业主方项目管理模式在保障项目价值最大化的前提下，取得了巨大的社会，经济和环

4、境效益，受到了济南建设单位(特别是政府部门)的认可，是符合建设市场发展要求的。但在工程项目管理企业和市场飞速发展的同时，也存在着一些问题，比如监理制和项目管理制并存的问题、项目管理方不正当承揽业务问题、项目管理组织方式选择问题以及项目各参建方之间的有效制衡问题等，本文从项目治理的角度，对上述问题进行相应解释并提出一些有利于业主方项目管理发展的建议。1监理制和项目管理制1．1我国工程项目交易方式的变迁工程项目交易方式(ConstructionProjectEx-changeApproach，CPEA)是指组织工程项目交易的基

5、本方式，是保证业主在工程建设上能获得可交付使用项目，并始终确保有效管理的一种正式的合同安排。工程项目在不同的历史发展阶段有着不同的交易方式，但其改革与发展的目的就是要降低交易总成本、优化治理结构和提高市场运行效率。我国CPEA经历了计划经济体制下的“一条龙服务”，到20世纪90年代的“业主方+监理方+承包方”的建筑市场三元主体结构，再到目前市场经济机制的“业主方+项目管理方+承包方”新型三元结构。目前，由于项目管理企业的蓬勃发展和市场的逐渐完善，原有的建设监理制受到了一定程度的打击，使监理单位在建设市场中的地位和角色逐渐被

6、弱化。和现行的项目管理制相比，建设监理制处于一种进退两难的尴尬局面。因此，建设市场中也就万方数据张庆华等：从项目治理谈工程项目管理的发展2009年第7卷第11期出现了实质性项目管理组织方式(图1)，它是我国现行的监理制和项目管理制并存的运行方式，也是目前业主方项目管理实践中广泛应用的结构之一。本着简化委托代理链条以减少伦理风险，最大程度降低交易总成本和市场资源优化配置的原则，笔者认为未来的项目组织方式趋向于承包式项目管理组织方式(图2)。圈1实质性项目管理组织方式图2承包式项目著理组织方式1．2监理制和项目管理制并存分析工

7、程项目监理是指具有监理资质的监理单位受工程建设单位的委托和授权，依据国家有关工程建设的法律、法规，国家批准的建设项目文件，建设工程委托监理合同和其他相关合同，所进行的旨在实现项目投资目的的专业化的微观监督管理活动。工程项目管理是指工程项目管理企业受工程项目业主委托和授权，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。我国自1998年实施监理制以来，经过二十多年的发展，从组织结构，运行职能，到工作程序都已基本上形成了一套成熟体系，在建设市场的主体地位也得到了广泛认同，为国民经济的发展做出了卓越贡献。但近几年来，监理行业也

8、不得不面对一系列问题：低价恶性竞争、从业人员素质低下、业务知识结构不合理及业务范围狭窄等，这些因素已越来越不适合市场专业化分工和市场需求，以至处在了危险边界。随着《关于大型监理单位创建工程项目管理企业的指导意见))的出台，监理行业的从业者和主流学者都认为，要实现建设服务业水平的提高，就要实现从建设监理向