大部制视野下的交通运输部门综合改革研究——以永州市为例

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1、万方数据分类号大部制视野下的交通运输部门综合改革研究——以永州市为例ThecomprehensivereformofbigdepartmentsystemundertheVISlonolthel’-’●●⋯transportsector——acasestudyofYongzhouCity湖南师范大学学位评定委员会办公室二。一四年十一月万方数据摘要从2008年开始进行的中央大部制机构改革探索，到2013年大部制机构改革的稳步推进，公路、铁路、水运、航空、邮政等都已归口交通运输部一家管理，中央政府“大交通”的格局已基本

2、形成。在地方政府层面，机构改革存在一定的滞后性，一些应划转到交通运输部门的职责仍没有划转，如联系铁路部门的职责、联系航空机场等部门的职责。在交通运输部门内部，大部制改革也只是机构简单的相加，没有优化机构设置，形成职能、机构、人员、文化的融合，仍然存在机构重叠、职能交叉，政事不分、事企不分，机构编制分配不合理、不合法，人力资源结构严重失衡、不适应交通运输事业发展等问题。本文探讨在大部制改革和事业单位分类改革的背景下，交通运输部门如何推进综合改革，将行政单位机构改革与事业单位分类改革整体规划、统筹安排、同步推进，优化职

3、能配置和机构设置，合理确定各单位的内设机构及人员编制，完善人力资源管理制度，提高交通运输部门公共服务的质量和水平。本文采用了文献研究法、实地调查法、比较研究法、访谈法等社会研究方法，运用政府职能转变理论、顶层设计理论、组织流程再造理论、行政效能理论，分析了交通运输部门综合改革存在的问题及其原因，提出了完善当前市县交通运输部门的综合改革的具体措施：一是要切实转变政府职能，减少和下放行政审批事项，简化流程，提高行政效率；二是要优化部门内部结构，做到职责明确、分工合理、机构精简，决策、执行、监督相互分离相互制约相互协调；

4、三是科学制定机构改革“三定方案”，合理配置人力资源，改万方数据变当前人员编制不切实际的问题；四是加强机关事业单位人力资源管理，完善人才激励机制，优化人才结构，不断提高交通运输部门干部队伍的综合素质和行政管理能力，为社会提供优质、高效的公共服务。关键词：大部制永州市交通运输综合改革研究II万方数据AbstractFromthebeginningoftheexplorationofthesuper-ministriesreformbythecentralgovernmentin2008tothesteadyprogre

5、ssofthesuper-ministriesreformin2013，thetransportationofhighway,railway,watertransport，airtransporthasbeenunderthemanagementofcentralizedtransport．Thepatternofcentralgovernment’"oigtraffic¨hasbeenformedbasically．Atthelocalgovernmentlevel，thereisacertainlaginins

6、titutionalreform．Someresponsibilitiesthatshouldbetransferredtotrafficdepartmenthaven’tbeentransferred,suchasthedutiesofcontactingtherailwayandairportsandSOon．Intransportdepartmentinterior,thesuper-ministriesreformisonlyinstitutionsimpleaddition，anddidn'toptimi

7、zeinstitutionalsetting，formedfunctions，agencies，staffandculturemerge，butmanyproblemwereexisted，suchasagenciesoverlap，functionsintersecting，undividedrightsofgovernmentandpublicinstitution，undividedrightsofpublicinstitutionandenterprise，agenciesprepareunreasonab

8、ledistribution，illegal，imbalanceofhumanresourcestructure，maladjustmenttotransportationdevelopmentandSOon．Thisstudyisdiscussionthebackgroundofsuper-ministriesgovernmentagenciesrefor