中韩服务型政府建设比较研究

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1、万方数据2011年第4期学习与探索No．4，2011(总第195期)Study＆ExplorationSefiM．No．195·政治发展研究·中韩服务型政府建设比较研究施雪华1，孙发锋2(1．北京师范大学政治发展与政府创新研究中心，北京100875；2．郑州大学公共管理学院，郑州450052)摘要：建设服务型政府是中韩两国政府改革的基本目标。韩国不仅对欧美国家的服务型政府的建设经验进行了亚洲式处理，而且与中国有着相似的文化传统。因此，比较中韩两国的服务型政府建设具有重要的理论意义和实践价值。韩国政府积极运用竞争机制提升公共服务质量，倡导顾客导向、结果导向，

2、推行绩效评估，这些做法对中国的服务型政府建设具有一定的启示意义。韩国政府在政务公开、电子政府建设、公民参与渠道建设、公民社会建设等方面的成功经验也值得中国重视。中国政府主张建立学习型政府，提升公务员的服务技能，以实验方法推进政策创新，以适应公众日益变化的服务需求。这些做法对于韩国的服务型政府建设也具有参考价值。中国政府重视行政审批制度改革，最大限度地减少政府行为的任意性，着力建设法治政府，这其中的某些成功经验对于韩国的服务型政府建设也具有二定的借鉴意叉。关键词：服务型政府建设；新公共管理理论；中国政府；韩国政府中图分类号：D521文献标志码：A文章编号：1

3、002—462X(2011)04—0075—05深入研究西方国家的行政改革，积极探索它们建设服务型政府的具体措施，会为中国的服务型政府建设提供可资借鉴的域外经验。在众多的域外经验中，韩国的服务型政府建设经验最值得中国重视。这不仅因为韩国对欧美的服务型政府建设经验进行了亚洲式处理，而且还因为中韩两国有着相似的文化传统。一、公共服务民营化与政府管理市场化肇始于20世纪80年代的西方国家行政改革的重要理论基础是新公共管理理论。该理论认为，传统政府模式的主要问题是垄断。由于政府垄断了公共服务供给和公共事务治理，导致政府的服务效率和服务质量低下，政府工作人员的服务态

4、度恶劣。新公共管理理论要求将政府生产与政府提供区别开来，将决策与执行分离，构建“掌舵而不是划桨”的企业家政府。在新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷将公共服务民营化，将倡导第三部门和私人公司参与公共产品和公共服务供给作为行政改革的核心举措。新公共管理理论的另一个假设是，在适应新技术革命和信息化收稿日期：201l—Ol一20作者简介：施雪华(1963一)，男。浙江嘉兴人，教授，博士生导师，从事政府管理与公共政策、比较政党政治研究；孙发锋(1977一)，男，河南信阳人，讲师，从事政府管理与公共政策创新研究。方面，企业已经占了先机，成为改革的榜样。“管理就是管理

5、”，一切管理都是相通的，因此，企业管理与政府管理没有本质的区别。在企业绩效和管理方法优于政府的情况下，政府理所当然地应借鉴私营部门的管理方法、技术，引入竞争机制。正如奥斯本所说，虽然竞争不能解决我们的一切问题，但是在解开使许多政府机构陷于瘫痪的官僚主义死结方面，竞争比其他任何概念更加关键，“哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务”⋯。从新公共管理理论出发，西方国家在构建服务型政府的过程中普遍提倡顾客导向、结果导向和绩效评估。新公共管理理论对韩国的行政改革产生了重要影响，一度成为金大中政府行政改革的指导思想。根据建立“小政府”的构想，

6、金大中政府要求将公共服务供给方面的29项业务、公共设施运营与管理方面的22种业务、信息化网络管理方面的16种业务实施外部委托管理制度。继金大中政府之后，卢武铉政府也通过外包、合同、授权等方式提供公共产品，让企业和第三部门参与提供医疗、教育、卫生等公共服务。在顾客导向方面，韩国也建树颇多。顾客导向意味着，公民可以像企业的顾客那样得到优质服务，政府不再是高高在上的管制机构，而是视顾客为上帝、以顾客需求为中心的服务型组织，向公民提供优质服务是政府工作人员的责任和义务。为了将顾客导向落到实处，金大中政府实行了·75·万方数据“顾客宪章制度”，明确将公民视为“顾客”

7、。除此之外，韩国政府还开展了“亲切服务运动”，给顾客一定的评价手段和选择权以驱动公务员提高服务质量和改善服务态度。例如，在汉城市市政厅民愿奉侍室的出口处，设有绿色和黄色两个不同颜色的玻璃盒，下面相应放置两个装有绿色小球和黄色小球的玻璃盒，旁边的说明上写着：“对于你感到亲切的公务员可以投绿色小球；对于你感到不亲切的公务员可以投黄色小球”【2I。在推进服务型政府建设过程中，韩国十分重视建立结果导向的政府。传统政府模式关注机构、制度和过程，这可能导致浪费、服务成本高、服务效率低下等问题。针对这种弊端，韩国政府力图将公务员的工作中心和关注焦点转移到结果上来，督促公

8、务员对成果负责，而不是对过程负责。为此，韩国建立了成果主义的预算制