国有土地房屋征收管理条例解析

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1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。　　一、立法背景、过程及意义　　（一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段：　　1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。　　第一阶段的特点：　　（1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质；　　（2）立法上确立拆迁安置补偿

2、的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要；　　（3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性；　　（4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行；　　（5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。　　2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末）　　主要特点：　　（1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位；　　（2）房屋拆迁性质不明、目的混乱；　　（3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化；　　（4）没有统一的拆迁补偿标准及原则；　　（5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁；　　（6）拆迁人与被拆迁人之

3、间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。　　3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期）　　主要特点：　　（1）缺乏宪法依据；　　（2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确；　　（3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃；　　（4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分；　　（5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带；　　（6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决；　　（7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁；　　（8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑；　　（9）拆迁方

4、式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。　　4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。　　（二）条例制定的现实背景　　1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。　　我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧　　目前的现状可以归纳为“三个并存”：　　★暴力拆迁与报复拆迁并存；　　

5、★暴力执法与暴力抗法并存；　　★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。　　3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。　　（三）制定过程　　2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规；　　2007年8月31日起草与制定《草案》；　　2007年12月14日国务院第200次常务会议审议该《草案》；　　2010年1月29日、12月

6、25日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；　　2011年1月19日国务院第141次常委会议审议并原则通过《草案》。1月21日，温家宝总理签署国务院第590号令，公布该条例。　　该条例制定历时三年半，召开45次座谈会，三次国务院常委会议，二次公开向社会征求意见，创下了我国行政法规立法之先例。　　二、新、旧条例的区别　　1991年3月22日国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，六章四十四条，自1991年6月1日起实施。2001年6月13日进行修改，颁布《城市房屋拆迁管理条例》，共五章四十四条，自2001年11月1日实施。（旧条例）　　2011年1月19日国务院

7、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，共五章三十五条。（新条例）　　（一）适用范围不同　　旧条例不分“公共利益”，只要是国有土地上房屋拆迁均适用拆迁条例（第2条）；而新条例必须以“公共利益”为前提；　　（二）征收主体不同　　旧条例：取得拆迁许可的单位。　　新条例：（1）市、县人民政府（决定）；（2）市、县政府确定的房屋征收部门（实施主体）；（3）房屋征收部门委托的房屋征收实施单位。　　（三）法律关系不同　　旧条例：拆迁人与房屋所有人、承