浅议农电工职务犯罪的特点、原因和预防对策

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1、浅议农电工职务犯罪的特点、原因和预防对策【摘要】据统计，2010年以来，长葛市检察院先后查处农电工挪用公款案件9件9人，挪用电费总数达500余万元。农电工职务犯罪案件的发生，严重扰乱了电力市场的正常经营秩序，造成了国有资产的流失，侵害了群众的利益,在社会上形成“靠山吃山”的恶性影响。【关键词】农电工职务犯罪预防对策一、农电工职务犯罪的特点（一）犯罪主体和发案环节固定。犯罪行为人均是农村或者城中村的电工，发案的环节均集中在收缴电费到上缴电费的过程中。（二）作案手段单一。主要表现为把从农户或者企业收到的电费挪作他用，不及时或者不上交收缴的电费。（三）犯罪具有明显的过渡期。犯罪的轨

2、迹如出一辙：一般在从事电工工作之初，在相当一个时期内，尽职尽责，工作成绩突出。但随着工作时间的增加，思想便开始蜕变，人生观扭曲，铤而走险，最终导致职务犯罪的发生。二、农电工职务犯罪的原因（一）法制观念淡薄。电力系统某些农村电工素质低下,法律意识淡薄，他们大部分是农民出身，对相关法律、法规知之甚少，对什么是职务犯罪以及职务犯罪的后果，认识不到位，不能正确认识手中的权力，想怎么干就怎么干。另外实施犯罪钱心存侥幸，认为自己是一名农电工，不容易成为打击职务犯罪的对象，为了眼前的利益，就“该出手时就出手”，不知不觉走上了职务犯罪的道路。例如电工张某将收缴的仅70万元电费，借给李某投资，

3、并收取一定利息，当检察机关找到张某时，他仍认为暂时“借用”公家的钱，自己的行为不是职务犯罪。（二）部分农电工心理失衡。个别农电工不能树立正确的世界观、人生观、价值观，在市场经济大潮的冲击下，看到社会上一些有钱的人，过的比自己潇洒，于是盲目攀比，利用职权捞钱，以满足自己的私欲。如农电工胥某经受不住金钱的诱惑，妄想利用收缴的电费做生意，赚大钱，从而走向犯罪道路。（三）监督制约软弱乏力。电力系统属于行业垄断部门,缺乏竞争机制，虽然也有其各种各样的管理制度，但这些制度往往流于形式，其纪检部门也形同虚设，没有起到应有的监督作用。特别是用户电费的收取交纳与管理，存在着很大的随意性，有些村

4、级聘用电工，身兼多职，既是管理员又负责电费收缴，没有健全的账目，又无第二人监督，他们对电费做了手脚，无人知晓。（四）收费方式存在弊端。农电工收费模式滞后，基本上都是在村里坐收、走收，等电费收完后缴至供电所，这种收费的方式存在有电费在农电工手里滞留现象，给个别农电工挪用电费提供了可乘之机。（五）个人经济条件差。农电工大多是壮年男性，平时工资较低，也没有机会出去打工，家庭负担重，经济状况不是很好，生活中一旦遇到经济困难，就很容易对电费下手，最终导致职务犯罪的发生。如电工王某因母亲病重，急需用钱，就将刚收缴的10多万元电费全部挪用，作为母亲的治疗费用。三、预防农电工职务犯罪行为对策

5、建议（一）深化法制宣传，切实筑牢反腐思想防线。电力部门应该把加强对干部、职工进行法律、法规、政策的宣传教育工作摆上日程，同时结合本单位、本行业的典型案例开展有针对性的警示教育，切实增强农电工的法制观念及抵御不正之风和预防职务犯罪的能力。另外，检察机关也要结合实际案例，经常深入电力系统对广大农电工进行法制宣传、警示教育，通过上法制课、举办图片展、警示教育、参观访问等方式，促使他们学法、知法、守法，不断提高法律水平，增强法制观念，树立正确的世界观、人身观、价值观，时刻牢记“人民电业为人民”的服务宗旨，进一步提高自身拒腐防变的能力。（二）加强职务犯罪预防工作。检察机关和电力部门携手

6、共同建立预防职务犯罪网络，形成党委领导，电力部门负责，检察机关协助统一协调的预防职务犯罪工作机制，成立检电预防职务犯罪工作指导小组，采取个案预防，以案释法,整章建制等灵活多样的预防手段，逐步遏制、减少电力系统职务犯罪的发生。（三）加大打击力度，震慑犯罪。电力系统及各基层的领导，要解放思想，摒弃狭隘的本位主义，克服家丑不外扬的观念，对本系统发生的违法违纪问题要坚决予以查处，构成犯罪的要主动移送司法机关处理，绝不姑息纵容，包庇袒护。对于一般的违法违纪行为，应当依照党纪政纪严肃处理,特别是抓早、抓小、抓苗头，及时处理，打掉一些职务犯罪边缘人员的贪婪侥幸心理，不至于酿出大祸。检察机关

7、在服务大局的前提下，要不断加大打击的力度，对于发生的职务犯罪坚决予以查处，使违法犯罪分子受到严惩，使有违法犯罪意图的人受到震慑警示。（四）更新收费模式。电力部门要勇于更新电费收缴模式，创新工作方法。农村电费的收取也可以试用城市电费收取的办法，加强和银行系统或者邮政部门的沟通和交流，双方合作开展电费代收业务，这样农电工就不再直接收取电费，不但提升了供电所标准化管理水平，同时也杜绝了农电工挪用电费的风险。（五）加强组织关怀。农村电工的生活水平普遍不高，电力部门的领导要经常到工作一线进行调研，发现有农电工生活