从香港电台看香港公共广播服务的起源与进展

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1、媒介经营与管理殷琦:从香港电台看香港公共广播服务的起源与进展*从香港电台看香港公共广播服务的起源与进展■殷琦【内容摘要】作为香港最早的广播机构和唯一的公共广播机构，香港电台在香港传媒系统中尤为特别。香港独特的历史境遇与政治、经济和社会环境，尤其是政治制度的演变令香港电台与西方公共广播机构存在众多迥异之处。香港电台缘何兴起与采取何种发展模式，特别是在社会情境发生重大转换以及新媒体技术日益千里的新环境之下，香港电台又将朝向何方迈进对整个香港社会发展而言意义重大。本文在对大量一手文献予以耙梳的基础上，对香港电

2、台的建立模式及发展路向予以深入分析及思考。【关键词】香港;公共广播;香港电台;新媒体;一国两制①③作为广播电视体系的重要组成部分，公共广播中心的自我封闭与高度集权的政制结构。在这种政服务曾被联合国教科文组织予以这样的界定，“公共治环境下，香港电台作为香港最早的广播机构诞生初广播服务是由公众制作、资助和监控的广播事业，并始就为港英政府所钳控。1928年在香港电台成立同以服务公众为目的。公共广播服务并非私营或国营的时，港英政府即成立广播委员会，由邮政总监任委员广播服务，不受政治干预和商业压力所影响。透过公会

3、主席并任香港电台台长，并于1954年明确香港电共广播服务，公民可获得信息、教育和娱乐。如能保台的政府部门身份，成为彻头彻尾的政府喉舌与政治障意见多样化、节目多元化、编辑自主、有适当资宣传工具。甚至在一段时期内，电台新闻稿件的撰写金、具有问责性和透明度，则公共广播服务可作为民和编排，都由政府新闻处一手包办，直至1973年新②主的基石”。闻处人员撤离电台，新闻工作才由电台员工自行当前对于公共广播服务的讨论多囿于北美和西欧负责。国家，并将这些西方模式作为公共广播服务的一般性20世纪80年代初期《中英联合声明》

4、的签订令存在予以论述。实际上，不同国家或地区社会、文港英政府统治方式发生重大转向。基于殖民统治将在化、政治背景及传媒制度孕育下的公共广播服务模式1997年终结的预期，港英政府出于牵制中国政府同甚至是迥然相异的。香港独特的历史发展脉络及经时保留自己影响力的目的推行“民主拒共”的策略，济、政治和社会环境使得香港必须根据自身的特殊情大力鼓吹新闻自由并放松新闻规制予以配合。与此同况来发展公共广播服务。特别是香港经过数十年政权时，中国政府在香港的影响力也随着回归的临近而与转移，已由适应期迈入平稳发展阶段，但同时又

5、面临日俱增，在中英两方权力互相对抗与制衡下而衍生的④着急剧变化的传媒技术发展与公民社会成长，作为香政治空间中，本土意识的崛起与公民社会的成长使港最早的广播机构和唯一的公共广播机构，香港电台得公民对公共空间的需求急剧增加，香港电台开始由的建立模式及发展路向值得关注。“官方喉舌”向“为民耳目”过渡，并日渐趋向于成为编辑独立、监察政府、向公众而非政府负责的公共一、香港政治演变与香港电台的转型广播机构。这些转变主要呈现在以下三个方面:其在20世纪80年代以前，港英政府出于殖民统治一，制作大量的对话节目及软销政府

6、部门或政策的节的需要，垄断全部的政治权力，建立起一个以港督为目，洗脱政府喉舌形象;其二，提供让市民及利益团*本文系国家社会科学基金重点项目“‘一国两制’下的新闻理论与实践研究”(项目编号:08AXW001)的研究成果。98现代传播2011年第9期(总第182期)殷琦:从香港电台看香港公共广播服务的起源与进展媒介经营与管理⑧体自由发言的公共空间，以疏通民怨;其三，与公民港电台作为政府机构而存在。团体互相配合，提升彼此的公共服务形象，巩固公民但是，香港既然置身于实行社会主义制度和意社会;制作讽刺时弊、甚至批

7、评政府或政策的电视节识形态的中国的框架内，中国因素的影响难以忽目(如20世纪70年代末推出的《铿锵集》)，引起略。在中国大陆，“传统的传媒体制有一个基本的广泛的回响。这些努力都令香港电台树立起鲜明的公价值支点，这就是‘喉舌论’。换言之，所有的体共广播形象，也令它面对政治压力时获得社会更多的制设施与政策规定都是围绕着如何保障传媒的‘喉⑤⑨支持声音。在这一过程中，香港电台逐步形成了虽舌论’作用而建构起来的”。因此，“喉舌论”成属政府部门，而传播理念、制作方针却强调履行公共为中国大陆传媒规制与政策的逻辑起点，

8、也正是因广播服务职能的双重角色。为传媒是党、政府和人民的喉舌，因此传媒应为国1989年行政局同意香港电台可改组为一个公营家所有，并由党和政府代表人民拥有及管理传媒。广播机构，但最终并未予以落实。后于90年代初港特别是此前香港电台为突显“公共性”与“独立府又提出香港电台向公共广播机构改革的“公司化”性”而刻意站于政府对立面，更是让持传统“喉舌计划，但因“公司化”计划涉及政府架构和资产的论”者心存芥蒂。于是，大陆方面以及深受大陆影变化，以及当时