建立税收执法监控机制的思考

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1、.建立税收执法监控机制的思考税收执法监控是指税务机关依据行政职权和法律规定，对本机关、下级机关及其公务员是否合理合法地行使行政职权实施“全过程、全方位”的督察、纠偏的活动。这就表明对行政管理权、税收执法权的监控是税务系统从源头上预防和治理腐败的关键所在，尤其是建立建全税收执法监控机制是当前工作重中之重的一件大事，只有管住、用好执法权，才能确保其正确行使。那么如何正确行使税收执法权，如何去监督税收执法权，是我们应该重视的一个问题。在新征管模式下，税务机关如何从实际出发，建立适合本地区特点的执法监控

2、机制，做到“执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法（违规）有追究”是当前依法治税条件下值得探讨的重要课题。　　一、当前税收执法监控方面存在的主要问题　　税收执法责任制实施以来，税务执法人员的法制观念有所确立，责任意识有所增强，依法行政水平有所提高，促进了规范执法和依法治税工作，取得了一定的成绩。但与新形势下的税收工作要求相比，推行税收执法责任制工作还有一定的差距，存在着一些不尽人意的情况，主要表现在：                                         

3、　　（一）对干部税收执法监控内容的教育不到位，教育具有片面性。实施税收执法监督并非一劳永逸，什么问题都可以解决，必须与党风廉政建设和反腐败的其它措施结合起来，才能形成合力，取得好的效果。特别是必须把监督与教育结合起来。实践证明，教育是一项很重要的预防措施，教育搞好了，思想政治素质提高了，税务干部廉洁自律的自觉性增强了，很多问题就可以防患于未然。　　（二）事前监督和事中监督不到位，税收执法内、外部监督不平衡。部分人员偏重于对税务执法行为完成后的监督，以追究了税务执法人员多少过错为体现执法监督工作成

4、绩的主要衡量标准，而对于执法主体资格、执法权限、执法目的、执法证据、执法程序、适用法律法规等并不明确，对执法依据是否充分、准确，岗位职责是否明确，工作规程是否详细、具体等问题忽视，由此造成了事前监督和事中监督的不到位。另外，有时只采取内部考核评议等内部监督行为，没有正确地开展社会监督和纳税人监督等外部形式，没有纳税人的参与，不能准确地反映出税收执法人员的执法水平、执法效果等情况，考核结果难以做到真实和全面。...　　（三）部分税收执法人员业务水平低，依法监控意识差，执法队伍素质参差不齐。税收执法

5、工作专业性强，标准高，要求严，但部分税务人员执法思想落后，执法随意性大，廉洁自律意识不强，依法监督意识差，特别是在处理有自由裁量权的税收执法事项中，容易出现滥用职权收“人情税”、“关系税”、“态度税”等问题，从而大大削弱了税收执法的权威。　　（四）税收执法监控力度欠缺，惩罚机制有待改进。在税收执法监控过程中，上级对下级的层级监督做得较好，但深度和广度不够，同级执法监督力度也还远远不够，特别是在监督主体、监督权力、监督客体、监督内容、监督形式等方面还存在一些问题，而执法检查作为执法监督日常化的重要

6、形式，也没有真正做到日常化、随时化，从而不能及时发现和纠正问题。在实际工作中，执法过错责任追究的落实是整个执法责任制取得成效理想与否的重要保证。　　二、建立建全税收执法监控机制应注意的方面　　建立建全税收执法监控机制是一项艰巨而复杂的系统工程。不断强化税收执法监控，进一步完善税收执法监控机制对规范和约束税收执法权力、保证执法权力的正确、合法和有效运用发挥着重要作用，对建立廉洁、高效、高素质的税收执法队伍提供坚强保障，并对实现依法治税，建立公平、公正、和谐的税收执法环境也具有重要作用。如何完善税收

7、执法监控机制，我认为应在以下几个方面下功夫：　　（一）加强教育，引导税务人员树立正确的权力观。大力开展教育培训，提高税务人员的业务技能和综合素质，强化依法行政意识和按程序办事意识，促使税收执法人员转变观念，增强执法工作中的责任意识，自觉规范和约束自己的执法行为。一是加强干部学习法律、法规、规章的自觉性，使全体干部明确有关税收工作的司法要求，懂得不规范执法的严重后果，增强执法干部“自我保护”意识，牢固树立规范执法观念，使“规范执法”真正落实在工作的全过程，作为衡量一切工作成败得失的标准，为执好法奠

8、定思想基础。二是严格规范执法。要严格按法律标准和法定程序办事，做到事实清楚、程序合法、手续齐备，力戒主观武断或经验主义，要坚持依法治税。　　（二）加强业务和计算机知识培训，特别是对税务干部综合素质的培训工作，尽快提高税收执法人员的业务知识水平和执法水平。依托计算机进行科学管理。强化税收管理的程序化、规范化管理，从结果控制转向过程控制，实行税收执法的全方位监控。以减少操作中的随意性和人为因素干扰，形成各方面既相对独立，又互为联系的有机统一体。在机关普及办公自动化，实行机关工作的“无纸化”管理。加强