地方政府在企业技术创新中的职能分析

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1、沈阳干部学刊!$$%年"$月567*8!$$%!"#$%&’"()*+%,&%-.((/0/&’第2卷第%期9:;*2-<:*%【市场经济论坛】地方政府在企业技术创新中的职能分析顾爱华!张玲"（!辽宁大学，辽宁沈阳""$$+(--"沈阳药科大学，辽宁沈阳""$$$,）.摘要/-企业技术创新是一项系统工程，涉及到政治、经济和文化诸多因素，与政府创新、制度创新和管理创新密切相关。本文着重分析地方政府在企业技术创新活动中的职能与定位、作用与功能、制度与政策和措施与途径等，发挥地方政府在促进企业技术创新中的重要作用。.关键词/-

2、地方政府职能技术创新图分类号：0(!%--------文献标志码：1--------文章编号："(2!3%),$（!$$%）$%4$$,!&$+一、地方政府在企业技术创新中的职能与定位的力量难以应对不同区域中出现的具体问题。因此，需企业技术创新是评价一个国家经济增长和参与国要提升地方政府在地方性政策制定中的职能，制定切际市场竞争力的主要内容，是企业获取竞争优势的重合实际的地方性政策，从微观层次上保障区域企业技要源泉，也是我国实现超越式现代化的重要途径。因术创新实践的健康发展。此，促进我国企业技术创新就成为地方政府的一项重

3、+、作为公共服务者，地方政府在企业技术创新中要任务，地方政府应该从社会服务者的角度，为企业技的公共服务能力集中表现为向企业提供公共服务和术创新创造条件，其主要的职能与定位是：公共物品。公共物品具有非竞争性和非排他性，必须"、作为环境维护者，在企业技术创新过程中，地方由政府提供。因为，第一，由所有受益者共同承担公共政府要担负起维护良好自然环境的责任。第一，企业技物品的生产成本；第二，由私人提供公共产品，会出现术创新终极目的是要实现发明成果商业化，追求利益“免费乘车者”；第三，如果公共产品由私人提供，会最大化，会出现企业单纯

4、追求经济效益而不考虑或较导致效率低下。就区域经济而言，地方企业获得的部少考虑环境效益的行为，所以靠企业自觉行为无法解分公共物品是由地方政府提供的。从公共物品供给的决城市环境恶化的问题；第二，市场机制的运行是靠竞规模和效率的角度去分析，公共物品的供给必须由具争、供求和价格三大杠杆发挥作用，其中起关键性作用有不同规模和职能的政府来进行，地方公共物品与受的是价值规律，为此在维护环境方面，会出现“市场失益面的地域性有关。所以，在全社会内进行资源配置，灵”现象。这就要求地方政府这只“看的见的手”发挥调节经济运行和进行收入再分配等职

5、责，应由中央政作用，解决好区域经济快速增长与城市环境不断恶化府承担，区域性资源配置和公共物品提供则是地方政的矛盾，在获得更大经济利益的同时获得更大的环境府的职能。效益和社会效益，保护城市环境。,、作为制度与机制调控者，在企业技术创新中，!、作为政策制定者，一般而言，国家制定的与技术地方政府负有从制度层面支持企业技术创新的职责。创新相关的重大宏观政策，对企业技术创新活动起着处于社会大背景中的技术创新活动具有不确定性，因重要的保障和导向作用。但是我国幅员辽阔，区域差异此需要一个有秩序的外在制度环境对技术创新活动较大，尤其是经

6、济发展不平衡及资源状况迥异的现象进行规制。制度通过提供一系列的规则来界定各创新普遍存在，如果仅靠国家宏观政策难以保障各区域企主体选择的空间，规范他们之间的相互关系，为企业业技术创新取得成功，极易出现政府“缺位”现象。此经济行为提供稳定的信用环境，减少经济环境中的不外，我国又处在计划经济向市场经济转型的关键时期，确定性。各级政府是制度的供给者，制定游戏规则是渐变性的社会转型过程中会出现各种不同价值与利益政府的基本经济职能之一。与创新相关的基本运行规的纷争，进而产生无序与混乱，仅靠中央政府宏观政策则源生于市场，但是必须由地方

7、政府加以确定和规注：本论文为“十五”“!""工程”“辽宁城市经济”科研立项《地方政府经济职能与经济行为以沈阳市为案例》资助项目收稿日期#!$$%&$’&"(作者简介#顾爱华（"’%)&）女，辽宁沈阳人，辽宁大学教授*#!"#范，然后它才能以强力的形式渗透到技术创新活动中要以一定地域为依托，寻求技术创新的支持力。企业去规范市场主体的行为。政府要通过行政命令和法律技术创新最直接的支持力来自地方政府，地方政府依引导等平衡制度来防止搭便车现象和推行强制性制靠自身的各项行政职能发挥，形成支持合力，为企业度变迁。地方政府要制定适用于

8、区域技术创新的各种技术创新构建外在的制度与政策支撑。具体规则，作为基本规则的重要补充。$、服务功能。地方政府要为企业技术创新提供法二、地方政府在企业技术创新中的作用与功能律、政策、制度和秩序等，促进和完善社会中介组织，企业作为区域经济的重要代表，其技术创新的实为企业技术创新提供多元化的、多层次的公共服务。现是企业取得