深圳市公交运营及补贴资金管理使用绩效跟踪审计结果公告

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1、深圳市公交运营及补贴资金管理使用绩效跟踪审计结果公告根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，深圳市审计局派出审计组，自2016年8月10日至9月30日，对深圳市财政委员会（以下简称市财政委）、深圳市交通运输委员会（以下简称市交通运输委）、深圳巴士集团股份有限公司（以下简称巴士集团）、深圳市西部公共汽车有限公司（以下简称西部公汽公司）、深圳市东部公共交通有限公司（以下简称东部公交公司）等单位2015年公交补贴资金管理使用情况进行了专项审计，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。一、被调查事项的基本情

2、况（一）全市公交运营情况。我市公交企业共计18家，其中公交特许专营企业3家，分别是巴士集团、西部公汽公司、东部公交公司（以下简称三大公交企业），非专营企业15家。三大公交企业作为我市公共交通的主营企业，运营线路占全市营运线路的96.3%。根据市交通运输委数据，2015年底，全市公交线路903条，运营车辆15120辆，营运里程10989116万公里，客运量20005304万人次。与2014年相比，公交线路增幅0.11%，运营车辆减少1.76%，营运里程减少0.17%，客运量减少5.93%。截至2013年

3、6月，三大公交企业投入运营的新能源公1交车共4791辆，充电桩总数1898个，桩车比1：2.5。主要受我市城市交通中地铁投入运营加大的影响，2013-2015年，三大公交运营收入逐年下降，运营收入近两年环比下降分别是3.19%、3.33%，但人员数量逐年减少，人工总成本逐年上升。（二）财政补贴情况。根据市财政委提供的资料，2015年度我市公交财政补贴总规模519,384万元，其中，财政定额补贴317,560万元，已拨付285,804万元，占应拨款资金的90%，剩余资金待考核后拨付；燃油价格补贴和深圳通

4、刷卡补贴127,366万元，2015年度已拨付完毕；新能源公交补贴74,458万元，实际2015年度已拨付41,566.4万元，其余待结算。2015年度，我市公交财政补贴总规模519,384万元（未包括场站租赁费超包干定额部分），与2014年度同口径相比，补贴减少了53,314万元，减幅9.31%，主要是受市场原油价格大幅降低影响。审计结果表明，我市自2013年6月实行公交定额补贴政策以来，强化了行业主管部门监管职责，公交智能化水平有一定提升。大力推广新能源公交车，同时促使公交企业不断加强自我管理、完

5、善内部控制、科学管控成本、提高服务水平、提升运营效率，对保障公交行业的可持续发展、公交特许经营企业的良性发展起到重要作用。在保障市民公交基本出行便捷性和舒适性的同时，较好地保证了政府财政补贴2资金使用效率。但一些制度落实不到位，执行规章制度仍然薄弱。二、审计调查发现的主要问题（一）三大公交企业燃油供应商、加油方式相同但采购单价各异；以市场价格为依据支付燃油补贴的政策造成燃油补贴加大。经审计，三大公交企业从供应商采购燃油的供应方式为油站直接加油、配送等几种，经抽查三大公交企业2015年同一供应商、同一加

6、油方式的燃油采购，发现价格各不相同且相差较大，平均购买价格分别为：巴士集团5.44元/升、东部公交公司5.59元/升、西部公汽公司5.51元/升。《深圳市2007-2008年公交大中小巴燃油价格补贴方案》规定，财政对燃油价格补贴以市场价格为依据按照季度进行计算和支付，由此造成政府燃油补贴单价高于三大公交企业实际采购单价。以2015年第二季度补贴为例，补贴单价为6.11元/升，而同期三大公交企业油站直接加油（油站直接加油方式在目前几种加油方式中价格最高）平均单价巴士集团为5.9元/升，东部公交公司为5.

7、93元/升，西部公汽公司为6.01元/升，财政燃油补贴单价均高于企业实际支出价格，加大了财政燃油补贴支出。（二）公交企业电动车辆质量问题导致的停运损失未取得赔偿。部分投入到巴士集团和西部公汽公司运营的电动车，由于质量问题出现停运情况，造成运营损失。根据购买合同应3当由融资租赁的出租方或厂家承担损失，公交企业已向相关生产企业发函索赔，但至今未取得赔偿款。（三）西部公汽公司2016年4月之前购买的公交车辆保险均未公开招标，也未签订保险购买合同，且单车保费支出较高。2012年5月至2016年4月，西部公汽公

8、司通过邀请招标购买的公交运营车辆保险一直以无合同、单车保单逐月出具的形式购买商业保险（交强险按年购买），直到2016年4月审计期间才开始改为公开招标。2015年西部公汽公司为4366辆公交运营车辆购买交强险、第三者责任险、车辆损失险、玻璃单独破碎险和精神损害抚慰金责任险等保费支出共计4,966万元，每辆车平均保险费1.14万元，远远超出同期巴士集团（0.56万元）和东部公交公司（0.55万元）的同行业标准。（四）西部公汽公司业务招待费报销的内控制度不健全