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1、理论探索《社会工作》学术版2006年第11期下半月论社会工作介入社会福利政策的必要性与方式①赵淑兰贾维周(云南大学公共管理学院,云南昆明650091;重庆城市管理职业学院,重庆400055)[摘要]在我国民政福利体系的改革过程中,最引人注目的是低保制度的出台。低保制度实施过程中所出现的新情况和新问题使专业社会工作的介入成为必要。通过倾听弱势群体的声音,反映弱势群体的政策诉求;参与低保制度的实施过程,作政策与政策对象的调解人;对社会政策的实施进行跟踪调研,提出政策的修订建议;以及专业助人行动,协助低保对象实现自助,
2、社会工作将发挥其他专业不可替代的作用。[关键词]社会工作社会政策低保制度介入方式计划经济是我国原有社会福利体制运行的基本工及其家属的各种服务需求,并成为我国整个社会福社会环境。在这一社会环境下,城市人口不仅就业率利体系的主体。职工福利体系在解决职工的后顾之忧高,而且就业与保障高度重合,这就使职工福利体系的同时,也使企事业单位背上了“办社会”的沉重负成为我国社会福利体系的主体,民政福利体系则只起担,从而使单位负责人难以集中精力搞好主要业务活到拾遗补阙的作用。改革开放以来,这种情况不断发动。而且,这种封闭的单位福利供
3、给方式不利于福利生变化,在社会主义市场经济体制建立以后则发生了资源的综合利用,在一定程度上造成了社会福利资源根本性的变化。经济体制的转型带动了整个社会的转的分配不均。型,社会的转型则对社会福利提出了新的挑战,社会随着中国经济的发展与改革开放政策的推行,计工作如何回应这种挑战,这正是本文要探讨的问题。划经济体制下企业办社会的弊端逐渐显露出来,为企一、社会工作介入社会福利政策的必要性业减负的呼声日益高涨,中国原有的那种以企业为主(一)我国原有的社会福利体制受到挑战体的社会保障模式受到前所未有的挑战,职工福利体新中国成
4、立以后,我国逐步建立起两套社会福利系难以为继,民政福利体系改革势在必行。体系,一是企事业单位的职工福利体系,二是民政福(二)市场经济体制下社会福利体制的改革呼唤利体系。民政福利体系的服务对象主要是优抚对象、专业社会工作“三无”人员等;其服务主要通过光荣院、老年人福利为回应挑战,我国开始对原有社会福利体制进行院、儿童福利院以及民政福利企业等福利机构进行输改革。一方面,政府不再对企事业单位提供福利性服送。职工福利体系的服务对象除了职工本人之外,还务项目提出硬性要求,而是坚持“社会福利社会化”包括职工的家属,其内容包括
5、各种福利津贴、住房福原则,走“职工福利社会化”的道路,将原来由企事业利、医疗福利、教育福利、各种福利性的服务设施与各单位提供的社会福利服务项目逐渐从企事业单位中种生活服务,以及家属福利等。在一些大中型企业生剥离出来,交由社会化的社会服务机构去提供,从而活区内甚至还建有医院、商店等服务机构(关信平,将企事业单位从社会福利服务的重负中解脱出来。另2004)。如此众多的服务设施与服务机构聚集在一起,一方面,对原有民政福利体系进行改革,建立城市居使一个个单位犹如一个个自成一体的小社会,满足职民最低生活保障制度。[作者简介
6、]赵淑兰,讲师,云南大学公共管理学院2004级社会学硕士生,研究方向:社会工作与社会福利贾维周,重庆城市管理职业学院讲师,香港理工大学社会工作硕士①基金项目:国家社科基金项目“社会转型下的福利依赖与反福利依赖研究——社会工作发展及对反福利依赖的介入研究”(05BSH041)的成果之一10低保制度自1993年在上海市建立以来,覆盖范不高,但也不失为一个“保险箱”;四是获得低保救助围不断扩大。至1999年9月底,全国所有城市和有建是通往其他一些救助的“通行证”。据云南省民政厅制镇的县政府所在地的镇都建立了这一制度。在
7、覆盖一位多年从事低保的工作人员估计,低保金中的80%面不断扩大的同时,保障水平也不断提高,2005年底～90%发到了应保对象手中,10%～20%被不应该得全国城市居民最低生活保障平均标准达到155元,一低保的人领了。昆明市民政局的一位工作人员认为,些大城市的救助标准则远远高于这一平均水平。此之所以会有骗保存在,主要是因为现在城市居民收入外,依据国务院办公厅《关于进一步加强城市居民最多样化了,加上灵活就业者也多,家庭收入调查非常低生活保障工作的通知》(国办发[2001]87号)的要困难。求,低保对象还将获得“住房、
8、医疗、子女教育、税收、如何在低保救助实践中既减少“福利不利用”,水、电、煤气等方面的配套优惠政策”。2005年城市低提高低保制度的横向效率,又防止“福利依赖”与“福保对象中就有51.9万人次获得了医疗救助。保障水平利欺诈”,维护社会公正。这是摆在我们面前的一道现的提高和制度外延的扩大将在一定程度上增加低保实难题。社会工作以其锁定社会弱势群体的专业优救助对城市低收入群体的吸
