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1、《东南学术》2009年第1期论扩大内需政策与转变经济增长方式龚敏李文溥摘要:在国际金融危机不断加剧的背景下,为防止经济下滑,当前宏观调控转向旨在扩大内需、保增长的政策组合。本文首先分析我国经济“两高一低”不平衡结构特征的形成,其次,深入分析形成这一经济结构的根本性原因———粗放型经济增长方式;最后,论证单纯着眼于总需求管理的宏观经济政策在转变经济增长方式、调整经济结构上的局限性,提出“长期着眼,短期入手,实施兼及长期结构调整与增长方式转变的短期扩大内需政策”的思路。关键词:“两高一低”;扩大内需;转变经济增长方式中图分类号:F831.59文献标识码:A文章编号
2、:1008-1569(2009)01-0043-09我国宏观经济在经历了1993-1996年期间的“高增长、高通胀”之后,1996年实现了“软着陆”。1997至2002年进入“低增长、低通胀”时期;自2003年起,在外部市场需求的带动下,开始了长达五年的“高增长、低通胀”时期。然而,从2007年下半年开始,在国际市场大宗产品价格不断上涨、国内劳动成本上升的压力下,价格水平不断高企。进入2008年以来,受国际金融危机影响,宏观经济形势逐渐改变。为防止经济急速下滑,宏观经济政策迅速大幅度调整:从2008年年中的“一保一控”转向以保增长为目的的积极的财政政策与宽松的
3、货币政策,并开始执行旨在扩大内需的十项举措。当前扩大内需的政策能否短期内有效抑制增长率下滑,扭转总需求“两高一低”(高投资、高出口、低消费)的不平衡结构以确保经济的长期可持续增长?我们认为,导致当前增长率下滑的因素就短期而言,是全球金融危机导致的外部需求萎缩,但是粗放型经济增长累积的总需求结构失衡,萎缩了我国居民的消费能力,却是遭遇外部需求萎缩时我国经济迅速下滑的根本性、长期性内因。仅仅着眼短期调控的总需求管理政策不能转变既有粗放型经济增长方式,因此也不能有效调整“两高一低”的经济结构,势必治标不治本。本次扩大内需的宏观调控方式需要有所调整,在兼顾短期形势需要
4、的同时,更注重长期经济增长方式的转变和经济结构的调整。本文首先分析我国经济“两高一低”不平衡结构特征的形成,其次,深入分析形成这一经济结构的根本性原因;最后,分析单纯着眼于总需求管理的宏观经济政策在转变经济增长方式基金项目:教育部文科重点研究基地重大项目(项目批准号:06JJD790029、07JJD630226、05JJD790093)。作者简介:龚敏,经济学博士,厦门大学宏观经济研究中心教授、博士生导师;李文溥,经济学博士,厦门大学特聘教授、博士生导师。43©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishing
5、House.Allrightsreserved.http://www.cnki.net《东南学术》2009年第1期和调整经济结构的局限性,提出长期着眼,短期入手,实施兼及长期结构调整和增长方式转变的短期扩大内需的政策思路。一、我国经济“两高一低”的不平衡结构特征1996年我国经济实现“软着陆”,1997年亚洲金融危机接踵而至,宏观调控政策因此由过去的治理“通货膨胀”转到了治理“通货紧缩”。然而,尽管1998年实施了扩大内需的政策,但是时至2002年,经济增长率始终没有明显回升,物价持续低迷。1996-2002年间,年均GDP增长率仅维持在8.6%,通货膨胀率降
6、低为1.3%,工业品出厂价格指数(PPI)更低至-0.65%①(图1),进入了“低增长、低通胀”时期。2003年起,一方面,因入世及国际经济繁荣,在外部市场需求的强劲带动下,制造业投资和出口快速提高;另一方面,受国际经济形势鼓励,地方政府积极从事开发区建设,政府投资也迅速上升,出口和投资拉动了经济增长率回升,开始了长达五年的“高增长、低通胀”时期:增长率连续五年超过10%,平均增长率保持在10.8%,CPI回升至2.6%,PPI更是上升到3.9%,超过了CPI。图1GDP增长率与主要价格指数的变化2007年下半年开始,在国际市场大宗商品价格不断上涨、国内劳动成
7、本上升的压力下,通货膨胀开始升温,年底,宏观调控明确转向治理“通货膨胀”。但是,进入2008年之后,虽然经济增长率开始回落,但是价格水平却继续高攀,二季度CPI和PPI分别达到7.1%和8.8%。下半年国际经济形势急剧变化,严重影响国内经济增长,三季度GDP增长9.9%,比前两个季度分别下降了0.5和0.7个百分点;同时CPI也滑落至4.6%,10月进一步下降到4%;PPI在三季度达到9.1%高峰之后,10月突然大幅下降到6.6%。宏观经济再次进入“低增长、低通胀”的压力不断增大。为了抑制增长率下滑,近期宏观调控方向发生了根本性改变:货币政策由2007年底的紧
8、缩转为扩张,同时财政政策也从稳健转为积
