新世纪俄罗斯里海地区能源外交述评

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1、《国际政治研究》(季刊)2011年第4期新世纪俄罗斯里海地区能源外交述评杨玲内容摘要进入新世纪，俄罗斯对里海能源外交政策做出调整，体现在调整对里海法律地位的立场，由坚持不分割到有限划分;与他国合作建立里海油气外运管道;加强军事力量，用武力捍卫石油利益;增加经济援助，以期达到笼络沿岸国家目的。这些政策显示了俄罗斯在里海地区地缘政治格局中的地位和影响力。但是，俄里海能源外交也存在问题:长远利益与眼前利益的结合不够;咄咄逼人的外交攻势让邦交国心生畏惧;国内和国际的不确定因素会削弱其能源外交的力度。关键词地

2、区与国别政治俄罗斯里海地区能源外交里海位于中亚西部、欧亚大陆的接合部。其地理位置正是英国地缘政治学家麦金德所指的世界“心脏地带”，是世界政治的轴心，具有地缘政治的“枢纽”作用。除了地缘战略外，更为重要的是里海蕴藏着丰富的油气资源，被称作第二个波斯①湾。据美国能源部能源信息局(EIA)数据，里海地区已探明石油储量为170—328②亿桶，潜在储量为2032—2188亿桶，天然气储量为232万亿立方英尺。在能源成*杨玲:南京财经大学新闻学院教授。(邮编:210046)①但俄罗斯专家认为，西方专家对里海探明

3、油气储量的评价已超过现实的几倍。其实，里海并不像人们所说的那样是“第二个波斯湾”，这里的石油总产量仅与伊拉克和科威特相当，与欧佩克所有石油输出国相比要少得多。参见孙永祥:《俄罗斯及有关国家里海能源争夺动向》，《天然气技术》2007年第3期。笔者认为俄罗斯专家对里海油气储量的评估有些偏低。②EIA，“CaspianSeaRegion:KeyOilandGasStatistics，“August2003，http://www．eia．doe．gov/emeu/cabs/caspstats．html．15

4、4新世纪俄罗斯里海地区能源外交述评为经济发展命脉的时代，里海丰富的油气资源自然成为大国争夺的焦点。作为里海沿岸国家，俄罗斯是世界油气开采和出口大国。由于历史和现实的原因，“参与里海地区的能源生产和运输成为俄罗斯的经济利益”，①俄罗斯必然是里海油气资源开发重要的国际参与者之一。俄政府制定的能源外交政策中，将里海地区确定为能源外交的重要方向之一。俄罗斯里海能源外交政策服从和服务于俄国家能源外交政策。2003年和2009年，俄联邦政府分别颁布了《2020年前俄罗斯能源战略》和《2030年前俄罗斯能源战略》

5、。两个《能源战略》全面规划了俄能源战略的目标、原则及任务，确定俄对外能源政策的目标为:巩固俄罗斯在国际能源市场的地位，最大限度地发挥出口能力，提升国际市场上的竞争力;允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等;吸引外国投资进入俄罗斯能源领域;使国家经济从中获取最大收益。强调能源过境运输对俄罗斯独特的地理和地缘政治的重要性，将能源作为俄罗斯推行外交政策的工具。《能源战略》表达了与能源贸易国的合作与对话的意愿。《2020年前俄罗斯能源战略》专门提出了里海问题，其中包括准备关于里海

6、法律地位问题的公约，认为这也是能源合作的重点。《2030年前俄罗斯能源战略》对如何加强俄能源公司在海外的利益问题，提出了14条具体措施，体现出俄对海外能源利益的高度重视。该战略还强调俄油气出口的增长有赖于东部地区的超常发展。②在国家能源战略的指导下，俄对里海能源外交的主要任务确定为:促使里海法律地位问题以有利于俄罗斯的方式解决，与邻国划定里海边界;支持俄罗斯能源公司广泛参与里海国家的油气开发，争取俄罗斯在里海能源开发进程中的应有地位;阻止里海能源出口通道多元化，维护俄罗斯作为里海能源外运的主导性过境

7、国地位;促进地区经济合作，维护俄罗斯的地缘政治影响。③依据这一战略，俄对里海能源外交作出调整。笔者通过对近十年来俄罗斯里海能源外交的跟踪研究，对俄里海能源外交进行梳理和分析，重点考察其外交走向及特点，从而揭示俄罗斯以能源为工具，通过强化对里海地区能源的控制力与影响力，进而稳定世界能源大国的地位。①VitalyNaumkin，”Russian'sNationalSecurityInterestsintheCaspianRegion，“GennadyChufrined．，TheSecurityofthe

8、CaspianSeaRegion，Oxford;NewYork:OxfordUniversityPress，2001，p．122．②http://news．xinhuanet．com/2006russia/2006-02/06/content_4142510．htm，www．govermment．gov．ru，ЭнергическаястратегияРоссиинапериоддо2030года，2010-08-20．③郑羽、柳丰华:《普京八年:俄罗斯复兴之路(2