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1、2011年第2期总第94期NortheastAsiaForumNo12,2011SumNo194俄罗斯能源外交:理论学说的形成及发展趋势高淑琴贾庆国[摘要]在俄罗斯,能源不仅是国民经济的血脉和社会发展的动力,而且严重影响国家内政外交,并且,这种影响仍在继续加深。能源企业出口获得的巨额外汇收入,是俄罗斯最重要的财政源泉;最近几年,通过一系列能源外交活动,俄罗斯逐渐恢复本国在欧亚大陆及全球的政治影响和地缘优势;梅德韦杰夫就任总统后,继续把能源工业视为国民经济发展的动力,强调能源工业在俄罗斯恢复世界大国地位的外交杠杆作用,这使俄罗斯的外交政策具
2、有了鲜明的能源特征。那么,从前任总统普京到现任总统的梅德韦杰夫,俄罗斯是如何形成了系统的能源外交学说?主要内容和支柱是什么?能源外交学说所依赖的能源工业基础和能源外交发展趋势如何?[关键词]俄罗斯;能源学说;地缘政治;能源外交;石油天然气工业[中图分类号]D851.20[文献标识码]Ado:i10.3969/.jissn.1003-7411.2011.02.007[文章编号]1003-7411(2011)02-0061-(7)[收稿日期]2010-10-10[基金项目]国家社科基金青年项目(07CGJ013);2008年教育部留学回国人员
3、科研启动基金项目/全球化视角下的欧亚大陆高加索地区能源体系和地缘政治转型0[作者简介]高淑琴(1971-),女,黑龙江哈尔滨人,北京大学国际关系学院博士后;贾庆国(1956-),男,河南武陟人,北京大学国际关系学院副院长,教授。(北京100871)俄罗斯对外能源合作,不仅是国家对外经济活动和获得外汇收入的重要渠道,而且还是国家对外政策和恢复大国地位的重要平台和杠杆,尤其是在梅德韦杰夫总统执政时期,俄罗斯的对外能源活动已由纯粹的经济活动转变为具有战略性质的外交活动。一、俄罗斯能源外交战略的确立和发展1.俄罗斯能源外交确立的背景。苏联解体后,
4、前苏维埃联盟国家的能源一体化体系被打破,能源工业开始负发展,导致了俄罗斯地缘政治优势丧失,并几乎失去了世界大国的地位,这使俄罗斯领导人意识到国家内政外交的首要任务是恢复能源工业生产。所以,俄罗斯前总统普京把整顿能源工业体系作为国家的首要战略任务,利用国际能源市场高价位的历史时机,在自己的两任期间致力于整合能源公司,建立新的能源工业体系,保证了财政稳定,使俄罗斯经济迅速复兴,避免了前苏联在国际能源市场高价位时也不能使国民经济健康发展的灾难;在国际上,利用俄罗斯能源大国和在前苏联地区保持的能源垄断优势,逐渐恢复了俄罗斯世界政治大国的影响。因此
5、,严格地说,俄罗斯的能源外交始于普京就任俄罗斯总统时期。2.俄罗斯能源外交战略确立和发展过程。俄罗斯如何确定能源外交战略?首先,在2000年底国家安全委员会议上,前俄罗斯总统普京要求俄罗斯的能源政策适应国际局势和国际环境的变化,这与前苏联勃列日涅夫时期的纲领没有太大的实质差别,但当今的国际局势与以往大相径庭,普京总统在国家安全委员会议上而不是在政府工作会议上强调能源工业的任务,这表明,对俄罗斯而言,能源工业)61).,*&$ ("东北亚论坛2011年第2期关系到国家的安全保障和对外战略的实施,能源政策开始与俄罗斯的外
6、交战略紧密衔接起来。[1]2003年,俄罗斯联邦政府批准了52020年俄罗斯能源战略6,强调俄罗斯拥有世界级能源大国的地位,俄罗斯需要科学地预测国际能源市场,建立独立于西方的国际能源体系;俄罗斯致力于能源出口多样化战略,保证向西北部、南部和东部的能源出口发展,全方位提高出口比重;与欧洲国家进行建设性能源对话,目前这是俄罗斯能源出口的主要市场,大规模吸收欧洲投资;俄罗斯积极把中亚国家的油气资源纳入到本国的能源体系,这可减少开采本国北部天然气资源,避免开采投资的加快,减少了[2]对市场的压力,保护俄罗斯的战略利益。通过52020年俄罗斯能源战
7、略6,明确规定了俄罗斯在其利益和外交重点地区发展能源战略,尤其在欧盟和独联体地区,这既是俄罗斯传统的特殊利益和地缘政治重点地区,也是俄罗斯利用能源外交杠杆与西方争取战略平衡地区。俄罗斯巩固与独联体国家的矿产资源合作,积极参加独联体国家的石油、天然气勘探开采和运输;俄罗斯积极地参与能源价格体系的预测分析,制定对能源生产国和消费国都合理的国际能源价格体系。在2008年7月12日,俄罗斯[3]总统梅德韦杰夫在5俄罗斯国家外交学说6中明确强调了俄罗斯采用能源经济外交。为确保俄罗斯经济的稳定发展和世界能源市场的平衡,巩固与主要能源生产国的战略伙伴关
8、系,积极发展与能源需求国和中转运输国的对话,实施2006年圣彼得堡八国集团会晤的总体纲领性文件,积极利用区域性的经济财政组织开展能源外交,捍卫俄罗斯在该区域尤其是独联体地区的利益。梅德韦杰夫发
