我国新能源产业发展对策研究

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1、２０１２年第５期山东社会科学Ｎｏ．５总第２０１期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０１我国新能源产业发展对策研究曹钦陈通（天津大学管理学院，天津３０００７２）［摘要］我国把新能源产业确定为国家战略性新兴产业，高度重视新能源产业的发展。但是，实践中我国新能源产业发展还存在诸多不足和制约瓶颈。在产业发展环境上，相关政策及激励措施力度不够；市场保障机制不完善；技术开发能力薄弱和产业体系不健全。在重点技术领域上，多项技术障碍有待突破。新能源产业发展对策：完善新能源政策和创新体系；开拓新能源市场和拓宽投融资渠道；加强新能源人才和载体建

2、设等。［关键词］新能源；产业发展；发展对策［中图分类号］Ｆ０６２．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０５－０１２２－０３进入新世纪以来，为应对日益严重的能源危机，世界各国纷纷加大发展新能源产业的力度，抢占新能源产业发展的制高点。我国把新能源产业确定为国家战略性新兴产业，高度重视新能源产业的发展并积累了相关的产业发展经验。但是，实践中我国新能源产业发展还存在诸多不足和制约瓶颈，如何消除当前我国新能源产业发展中的制约与障碍因素，从而提高我国新能源产业发展的速度和质量，是宏观调控和理论研究亟待解决的问题。一、我国新能源产业发展现状我国新

3、能源产业自上世纪９０年代开始萌动，２００８年后进入规模化发展，目前在新能源产业部分细分领域取得了骄人的成绩。２００６年１月１日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》和２００７年９月由国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》，进一步明确了我国可再生能源（包括新能源）等产业发展的法律地位和发展目标。２００９年，温家宝总理在首都科技界大会上详细阐述了以新能源产业为首的七大战略性新兴产业的发展蓝图。正在制订中的国家新能源发展规划，把新能源发展摆在了国家战略的地位。“两型”社会建设和节能减排行动的实施极大地推动了我国新能源产业发展的进程。特别是，我国提出到２０２

4、０年，国内单位ＧＤＰ二氧化碳排放量要比２００５年下降４０％－４５％，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。节能减排的宏伟目标给新能源产业发展带来了巨大的社会需求，我国新能源产业正面临着千载难逢的发展机遇。我国新能源产业在国内外巨大的市场拉动和政策推动下，发展迅速，在资本市场上新能源板块已经成为金融资本追逐的热点，产业集聚效应初步显现。目前，国际上新能源产业尚未形成大规模的产业转移，国内新能源产业起步较晚、发展时间较短，新能源产业的很多领域还处在研究开发和工程示范阶段，部分领域虽然进入了产业化发展阶段，但离最终的产业布局还有很长的路要走。从长远来

5、看，新能源产业的发展要适应未来经济社会的需要，因此对新能源产业的发展布局要未雨绸缪，要创新掌握新能源的核心竞争力，在更多的领域谋求突破和发展。以新能源为核心的新经济已经成为政府和企业界的共识，新能源产业的发展也将在转变增长方式、调整产业结构的大格局下稳步形成。然而，由于新能源对高科技技术的依赖度非常高、资金投入大、回报周期长，使得处于发展初期的新能源产业面临极大的财务约束。二、我国新能源产业发展存在的问题（一）产业发展环境收稿日期：２０１２－０２－２６作者简介：曹钦，男，天津大学管理学院博士研究生。陈通，男，天津大学管理学院教授、博士生导师。１２２１．相关

6、政策及激励措施力度不够。我国已出台并实施的新能源产业政策与激励措施存在着目标不够明确、操作性不强等缺陷，在实践中往往难以落实。以税收政策为例，虽然国家有一定的新能源产业优惠政策，如风力发电增值税减半等，但从总体上看，相关税收优惠支持力度不足，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。在新能源法倡导的背景下，目前新能源产业在市场上竞争优势较大的只有水电和太阳能热水器领域，其他领域的新能源开发都存在成本高、资源分散、规模小等问题，由于处在发展初期阶段市场竞争优势还没有形成，因此需要政府加大政策扶持和优惠的力度，给新能源产业创造良好的发展环境。

7、从现行的鼓励新能源发展的相关扶持政策来看，对风电、生物质能、太阳能等可再生能源的扶持优惠政策还缺乏产业针对性，需要进一步加以完善，同时要增强各项政策之间的协调性和稳定性，建立推动新能源持续发展的长效机制。２．市场保障机制不完善。近年来我国新能源产业的发展态势良好，但新能源发展的目标还不够清晰，市场需求有待挖掘。由于缺乏稳定的市场推动，导致我国新能源发展速度相对较慢，突出表现在新能源技术的研发与向市场转化方面，因此国家应尽快出台针对新能源技术研发的知识产权保护政策，同时依靠市场化手段形成对新能源需求的稳定市场。３．技术开发能力薄弱和产业体系不健全。当前我国新

8、能源产业的技术发展水平很低，更缺乏核心技术。突出表现在技术创新水平