建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析

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1、第25卷第3期天中学刊、，o1．25No．32010年6月JournalofTianzhongJun．2010建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析曹忠正，陶美重(华中农业大学高等教育研究所，湖北武汉430070)摘llg．建国以来，我国高等*t-g资源配置方式实现了由“基数加发展”到“综合定额加专项补助”的演变。这种方式的演变激活了高校办学的活力。两种高等教育资源配置方式是在不同的经济体制和管理体制下推行的，是在不同的教育理论影响下产生的，也给高校带来了不同的影响。关键词：高等教育资源；配置方式；基数加发展；综合定额加专项补助中图分类号：G40—054文献标志码：A文章编号：

2、1006—5261(2010)03—0009—04高校发放本年度的资金，各类学历层次(专科、本科、一、建国以来我国高等教育资源配置方式的演进硕士研究生、博士研究生)、各专业的定额标准不同。高等教育资源是一种综合性资源，这种资源对培“专项补助”部分是对“综合定额”的补充，它是根养高层次人才，促进高等教育事业发展，推动高等教据高校特殊发展的需要，由财政部门和教育主管部门育机制正常运行具有重要作用。高等教育资源包括保另行单独安排给高校使用的经费，这一部分资金原则证高等教育正常运行所必须具备的人力、物力、财力、上要求专款专用。该方式下的经费使用政策由以前实科技、信息、管理、品牌等[1]。

3、高等教育资源配置有行的“结余收回”变为“包干使用，超支不补，节余广义和狭义之分。广义的高等教育资源配置是指一切留用”。但是，这种资源配置方式容易导致两大问题：用于高等教育的资源配置，包括人力、财力、物力、其一，高等教育经费来源渠道过于单一，高等教育投信息等资源的配置；狭义的高等教育资源配置是指高入不足；其二，现有高等教育经费使用效率极低。这等教育的财力资源配置，即国家对高等教育领域的资两方面的问题极大地制约着中国现阶段高等教育的发金投入。本文研究的是狭义的高等教育资源配置问题。展J2。我们通过对两种高等教育资源配置方式的比新中国建立后，高等教育资源配置采用的是“基较，可以更加深刻

4、地认识我国现行的“综合定额加专数加发展”的方式，即财政部门和学校主管部门根据项补助”资源配置方式的利弊。学校规模及各种Et常经费开支的需要，核定一个拨款二、两种高等教育资源配置方式的比较分析基数，本年度的财政拨款是由上年度的经费基数加上本年度各项发展所需经费所得。在这种拨款体制下，“基数加发展”和“综合定额加专项补助”这两高校成为政府的附属，所需经费由中央财政下拨，实种不同的高等教育资源配置方式，在不同的时期对我行专款专用，高校在年终决算后要将全部结余款上交国的高等教育事业发展均作出了较大贡献。前者的经给国家财政。这种“基数加发展”的资源配置方式一费分配方式简明、易行，决策程序简

5、单，在当时我国直运行到1985年。之后，国家开始实行新的“综合定高校数量较少、结构单一的情况下，对我国高等教育额加专项补助”的拨款方式。在这种分配制度下，高的发展曾起到了积极的作用。但是，这种分配方式以校的经费由“综合定额”和“专项补助”两部分构成。往年的支出结果为依据，缺乏科学的成本分析，由于“综合定额”是指由财政部门和教育主管部门制定每决策机构在进行预算时参照的是往年的支出基数，那生教育经费的定额标准，根据上一年度的学生人数对么，往年支出的越多，学校可能得到的经费就越多，收稿日期：2010．O1．25作者简介：曹忠正(1983一)，男，山东潍坊人，硕士研究生；陶美重(1963

6、一)，男，湖北麻城人，副教授，博士。·10·曹忠正，陶美重：建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析结果造成了一个怪圈：谁花的经费越多，谁得到的经属中央直管变为中央和地方共管，国家财政体制预算费就越多，这就助长了高校铺张浪费的不良习气。因管理由过去的中央“统收统支”改为“划分收支，分此，从1985年起，“基数加发展”的资源配置方式就级包干”，形成了各省“分灶吃饭”的新财政体制。同被“综合定额加专项补助”的资源配置方式所取代，时，根据高校的行政隶属关系，各种类型的高校由中后者较前者在成本核算上有了很大进步，激活了高校央和地方财政分别负担，中央不再统管高等教育的财的办学活力。两种资源

7、配置方式存在一定的差异，具政，我国的高等教育资源配置方式发生了较大变化。体体现在以下几方面。其次，两种高等教育资源配置方式是在不同的教首先，两种高等教育资源配置方式是在不同的经育投资理论影响下产生的。“基数加发展”的资源配置济体制和高等教育管理体制下分别实行的。“基数加发方式更多的是受舒尔茨人力资本理论的影响。20世纪展”的资源配置方式是在计划经济体制下实行的，是50年代以来，美国经济学家西奥多．w舒尔茨通过对与当时的经济体制相适应的。在此阶段，政府拨款一高等教育投资的实证分析，