(论文)农民工城镇资产建设制度缺失后果评议

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1、万方数据2013年第5期(总第147期)中共贵州省委党校学报JournalofthePartySchoolofGuizhouProvinciMCommitteeoftheC．P．CNo．5．2013(SerialNo．147)农民工城镇资产建设制度缺失后果评议邓元时，胡晓登(贵州大学。贵州贵阳550025；贵州省社会科学院．贵州贵阳550002)摘要：农村产权制度改革滞后，导致城镇农民工资产建设制度缺失，使其资产建设低效循环，融入城市严重受阻，呆滞性资产投向的负面后果，形成资产-9人口的反向运动。资金投向与呆

2、滞性资产，农民工收入的“黑洞”现象导致了农民工城镇资产积累和资产建设能力的弱化，从而进一步削弱了农民工在经济基础层面融入城市的物质能力，从而制约农民工融入城市。关键词：农民工；资产建设；制度缺失中图分类号：F120文献标识码：A文章编号：1009—5381(2013)05—0039一04在我国农民工市民化过程中，由于农村产权制度改革滞后，农民工不能进行资产转移，同时城镇没有为农民工建立资产建设制度，因此广大农民工在城镇严重缺乏以自有住房为核心的资产。资产在农民工经济融入、社会融人和精神心理等各个方面融人城市有

3、着重要意义和作用，农民工资产的严重匮乏全面而深刻地制约了农民工融入城市。同时，由于农民工农村和城市双向资产建设制度的缺失，还导致了一系列更为广泛的负面后果。本文对此作简要的评析。一、资产建设低效循环与融入城市严重受阻在城镇房产不断增值，城镇人口所拥有的资产存量增加的同时，农民工和新生代农民工由于将辛苦挣来的资金投向农房建设，在人口大量转移之后农村房屋资产价值不断缩水，导致农村人1：3与城镇人口所积累的资产存量差距不断拉大，形成了农民工与城市市民之间巨大的资产二元结构。这种二元结构又反过来进一步制约新农民工融入

4、城市的经济基础及能力，阻碍其市民化进程，形成一种资产建设低效循环状况。同时，农民工这种资产建设的低效化对城镇化发展产生了很大的负面后果。一是形成了城镇新的资产二元机构，对于缩小社会贫富差距，缓解社会矛盾，构建和谐社会等带来诸多不利因素。二是严重地迟滞了人口城镇化进程，城镇化的质量难以提高。三是对以城镇化质量为核心的整个经济社会发展产生严重制约，使流动性资产转化为呆滞性资产。随着我国农村剩余劳动力的“井喷”式转移的力度逐渐趋缓，CPI持续走高，在城镇务工的农民工收入趋于逐年增加态势。从农民工收人流向来看，农民工

5、的收入中相当部分没有转化成城镇个人和家庭资产，反而回流到农村，主要投入农村建房，流动性增量转化为呆滞性存量，凝固为农村固定资产——漂亮但大多闲置的房屋，造成农民工资产建设的低效化。农民工收入出现较高增长，并且将继续增长本应当成为农民工，尤其是融入城市、成为市民愿望最为强烈的新生代农民工在城镇积累个人资产，夯实市民化经济基础的重要前提条件。但是，由于农村产权制度和农民工城镇资产建设制度缺失的双重制约，在现实中，农民工大量资金流回农村，大量修建漂亮但使用率很低的住房，其中有观念、传统等原因。但是，人是制度的产物，

6、农民工流动性增量转化为呆滞性存量的根本性收稿日期：2013—06—28基金项目：国家社会科学基金2011年项目“农民工融入城市的资产建设制度研究”(项目编号：1lBRK009)。作者简介：邓元时，男，贵州大学经济学院副教授。主要研究方向：政治学，公共管理学；胡晓登，男，贵州省社会科学院经济学二级研究员，主要研究方向：产业经济，经济政策。·39·万方数据社会建设原因在于农村产权制度改革滞后和城市资产建设制度缺失。为了分析农民工市民化进程中资产建设的现状，课题组对农民工所积累的资金使用去向进行考察。通过大量现场观

7、察、走访、文献综合分析等发现，第一代农民工所积累的资金大部分用于农房建设，新生代农民工也有相当部分收人转而流回家里参加建房。二、呆滞性资产投向的负面后果本应用于城镇资产建设的收入回流农村建房是长期以来一个极为普遍的现象。农村建房热虽然一方面表明农民收入和生活水平的提高，大规模的建房也改善了农村居住条件，改善了农村贫困落后的面貌，也拉动了水泥、钢材等需求。但是另一方面也表明农民工收入向农村建房的回流，是一种资产与人1：3的反向运动。这种运动不仅使得农房空置率高、利用率低，造成巨大资源浪费，而且严重削弱了农民工在

8、城镇进行资产建设的力量，融人城市的进程严重受阻。1．资产与人口的反向运动目前我国正处于人13城镇化的加速期。城镇由于人口、产业、资源等的聚集效应，收入高、就业机会多、教育条件良好、生活便利等优势，在目前人地矛盾突出，农业生产比较效益低下的情况下，大量农村人1：3仍继续向城镇转移。尤其是本世纪以来，农村人1：3向城镇的转移数量迅猛增加。与农民工人数逐年增加、举家外出农民工逐年增加、农村常住总人1：3逐