农民工社会保障缺失后果的个案研究　　　　　　——基于北京海淀[参考]

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1、农民工社会保障缺失后果的个案研究　　　　　　——基于北京海淀摘要：本研究关注的是农民工在城市中因社会保障缺失所导致的个人和家庭风险、贫困、社会歧视。立足在微观视角，通过对个案的深度访谈，达到人类学对调查对象的深描，客观地反映出因社会保障缺失而陷入困境的农民工的生活形态。思想汇报关键词：社会保障；农民工；生活困境；家庭风险一、问题的提出社会保障制度最基本的功能是保障公民的基本生活或最基本的生存权利，也是社会平稳运行的安全网。目前城镇的社会保障制度即包括养老、医疗、失业、工伤和生育在内的城镇职工社会保险制度和城镇居民的最低生活保障制度

2、。然而，流动进入城市的农民，虽居住在城市，从事非农产业，但被城镇的社会保障制度排斥在外，存在社会保障缺失的问题。目前流动就业人数大约在1.2亿以上，有80%左右没有任何社会保险，据农业部2005年调查，目前农民工工伤保险的参保率为12.9%，劳动保障部调查表明，农民工医疗保险的参保率为10%左右，养老保险的参保率为15%左右，且按照现行规定，他们及其家属不能享受城市居民最低生活保障。城市市民与农民工之间在社会保障获得上的巨大反差，引起了政府、理论界的关注，农民工社会保障缺失已成为理论和政策研究的重要论题。二、研究方法本研究关注的是

3、农民工在城市中因社会保障缺失所导致的个人和家庭风险、贫困以及社会歧视。关于农民工社会保障的研究，学者们多从宏观的视角展开，本研究立足在微观的视角，利用定性的研究方法，通过对个案的反复的、深度的访谈，力求挖掘深刻的、真实的社会面相，达到人类学对调查对象的深描。文章也采用了被访者口述的部分原始内容，以求客观地反映出因社会保障缺失而陷入困境的农民工的生活形态。调查点选择在北京海淀区一个农民工聚居的社区，笔者对该社区进行了为期一年的田野调查，选择因失业、医疗、意外、养老而陷入困境的个人或家庭进行访谈。需要指明的是，本文尊重被访者的意见，其

4、称谓用姓氏的第一个字母代替。作文三、文献回顾关于流动人口社会保障的研究，学者们从宏观的角度研究探讨问题，进行理论的、现行制度的剖析、提出政策设想，形成了数量较多的研究文献。李强（2001）从农民工的失业以及社会安定的角度强调了社会保障的重要性，指出离乡背井的外来民工，如果在城里遇到困境，没有工作、又得不到任何社会帮助，他们就会形成城市中社会不稳定的潜在力量，应在大城市里建立“公共劳动”形式的流动人口的“最低生活保障”体制，已使得那些失业的、身上一点钱也没有的外来民工能够通过“公共劳动”找到饭吃；同时雇人单位应按劳动法的规定，为受雇

5、者支付一定的保障金、保险金。蓝春娣、任保平（2004）提出多层次分类保障的社会保障制度，指出应从农民工实际情况出发，建立宏观上归农村社会保障体系管理，微观上又有针对性的农民工社会保障制度；从解决农民工迫切需要医疗、工伤、养老等基本保险项目出发，以建立基本的生活保障为突破口。刘远风等人就农民工社会保障立法困境进行探讨：农民工的社会保障权益缺失仅是农民工生存困境的冰山一角，社会保障权相对于劳动就业权来说是第二位的。农民工的生存困境一方面是制度歧视导致，另一方面是执法不严和社会氛围的负面影响。农民工的生存困境是公民权问题而不仅仅是社会保

6、障权益问题。落实农民工的社会保障权益，必须从维护农民工的基本权益开始。作文郑广怀（2005）通过对伤残农民工的研究，揭示了造成伤残农民工权益保护制度悖论的原因在于伤残农民工的维权道路上存在着一个与赋权完全相反的剥权的过程。分析出资本和地方权力在制度运作实践中形成的去合法性、增大维权成本、对制度的选择性利用和弱化社会支持的四种制度连接机制。四、社会保障缺失陷入困境的农民工访谈个案个案一疾病与失业交织在一起的打工者F，男，33岁，邯郸人。曾是邯郸地区粮食局的下岗职工。16岁，被确诊为骨髓炎，F先生回忆到：“小时候，因营养不良，左腿得了

7、骨髓炎，医疗费需要20多万，费用从哪里来？在姐夫的支持下决定贷款治疗。治疗是爸爸给我移植了骨髓。父亲因抽了骨髓以后，营养不良去世了。我的爸爸是很伟大的，他把他的生命给了儿子。所以我没有理由不在这个社会上拼搏”。好男儿不挣有数的钱为了还债，为了父亲给他的第二次生命，F先生18岁走出家门踏上打工之路，开始在邯郸县开餐馆，2003年来到北京。他说：“2003年2月14日，我借65元独闯北京，车费已花掉32元，剩下的钱仅够吃饭的了。所以我晚间睡火车站，白天出去找活。凭某个店门前的招聘广告找到第一份工作——东北饺子馆打工，月薪500元。后来

8、，店老板阿姨鼓励我，‘好男儿不挣有数的钱’为这话我考虑很久。半年后，开始自己干，为香格里拉的工人做盒饭。有了一些积蓄后，投资2万多在鲁谷开了一家小饭店，经营半年后，因拆迁而停业。之后就来到玉泉路的汉拿山韩国烧烤店打工。今后，我计划开韩国烧烤店，汉拿