关于《云南省重大行政决策程序规定（草案）》

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1、关于《云南省重大行政决策程序规定（草案）》（征求意见稿）的说明一、制定《规定》的必要性国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》均从法治理念的高度提出了科学、民主、依法决策的要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步要求“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。我省历来重视

2、按照合法程序进行重大行政决策，在2008年的“阳光政府”四项制度中提出了“重大决策听证制度”并一直贯彻实施，在2013年新修订的《云南省人民政府工作规则》对完善重大决策程序做出了明确规定。—20—但是，随着依法行政工作要求的不断提升，我省重大行政决策程序中存在的问题和不足也日益显现：一是重大行政决策的程序制度不够健全，重大行政决策必经程序缺少法定依据；二是重大行政决策的范围、标准不够明确、具体，实践中难以操作；三是重大行政决策程序的审查、监督、追责体制不够完善，违法决策问题时有发生。为此，为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政、全面建设法治

3、政府，尽快出台《云南省重大行政决策程序规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）很有必要。二、《规定（草案）》的主要内容（一）关于重大行政决策的定义、范围和原则重大行政决策不同于一般行政决策，其决策程序较为严格，为兼顾政府行政行为的高效性和合法性原则，有必要对重大行政决策进行界定，以增强其操作性。《规定（草案）》将重大行政决策定义为“县级以上人民政府作为决策机关依照法定职权，对涉及本地区经济社会发展全局，与公民、法人或其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为”，并列举了七类重大行政决策事项（第三条）。将依法决策、科学决策、民主决策、权责一致、决策公开

4、作为重大行政决策基本原则的同时，为提高行政效能，明确了重大行政决策兼顾效率（第四条）。（二）关于重大行政决策的主要程序1.公众参与程序。为拓宽重大行政决策的公众参与面，《规定（草案）》要求除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开以外的事项，所有重大行政决策草案都应当向社会公开征求意见，征求意见可以采取座谈会、调查、听证等多种方式（第三章）。2.专家论证程序，《规定（草案）》（第四章）明确了每项重大行政决策的咨询专家确定方式、最低人数、基本程序以及对专家意见的采纳要求。—20—3.风险评估程序。《规定（草案）》就重大行政决策风险评估的范围、评估方式、评

5、估程序及评估报告意见的处理做出了规定（第五章）。4.合法性审查程序。合法性审查是重大行政决策必经程序中的重要环节。《规定（草案）》明确政府法制机构是重大行政决策合法性审查的主体（第二十六条第一款），并明确要求“未经法制机构审查或者审查认定不合法的，不得提交政府讨论决策”（第二十六条第四款）。此外，对审查的材料、时限、程序以及审查效力进行了规范。5.集体讨论决程序。重大行政决策集体讨论制度是保证民主决策的重要途径。《规定（草案）》要求“重大行政决策应当经政府全体会议、常务会议或者专题会议讨论决定”（第三十一条），对集体讨论决定后重大行政决策事项的处理原则和方式

6、进行了明确（第三十三条）。（三）关于重大行政决策的实施与监督为保证重大行政决策能够得到贯彻落实，对决策实施效果进行评估。《规定（草案）》要求“重大行政决策颁布实施后，决策执行单位应当根据决策实施时限或者有效期，适时自行开展或者委托专业机构开展决策实施后评估。”（第三十九条）。此外，还规定了“政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的”行为，对公民、法人或者其他组织合法利益造成损失的，应予补偿（第四十一条）。（五）关于责任追究—20—“程序正义是实体正义的保障”。为了保证重大行政决策程序的实施，切实减少决策失误，《规定（草案）》进一步明确了决策机关、

7、决策承办单位、决策执行单位不履行《规定（草案）》的决策程序并造成严重后果时，需要承担的责任（第九章），并对受委托的专家、专业服务机构的违规行为提出了处罚措施（第四十九条）。—20—云南省重大行政决策程序规定(草案)（征求意见稿）第一章总则第一条为了健全依法决策机制，规范重大行政决策行为，推进决策法治化、民主化和科学化，减少决策失误，增强政府公信力和执行力，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规及国家和我省有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本省行政区域内县级以上人民政府重大行政决策的制定、实施和管理，

8、适用本规定。县级以上人民政府所属部门、乡镇人民政府以