我国大学与政府关系的历史文化因素分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com26藕2008年弟5期我国大学与政府关系的历史文化因素分析李文兵【摘要】我国大学与政府的关系在不同的历史发展时期具有不同的特点，新时期我国改革与完善政府与大学的关系有其必然性和可能性。影响我国政府与大学关系重建的传统文化因素是多方面的。【关键词】政府大学高等教育机构历史文化因素【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】1003—8418(2008)05—0026—03【作者简介】李文兵，韶关学院教育系副教授。广东韶关512005育经费的落实，必须建立专用教育经费的划拨体系；教育行政要与一般行政分离，教育事

2、业不能因为政一、中国大学与政府关系的历史演变府的更迭而受到影响；政府不能干预大学的学术事(一)清末到新中国成立以前大学与政府关系务，要放松对大学的管制，给大学更多的自由。教育的特点分析独立思潮在当时不仅仅是一种思潮，而且曾经付诸一般认为，1895年由盛宣怀举办的天津中西学实施，如蔡元培在任教育总长和北京大学校长期间堂是我国第一所现代意义上的大学，从19世纪末到所实施的一系列改革措施，1927年在实行的“大学20世纪中叶的50多年时间里，中国政局动荡，经历区”制时规定教育部长必须得到高等教育会议承了百日维新、庚子之乱、辛亥革命、军阀混战、抗日战认，各省设立专管教

3、育的行政部门，要由懂得教育的争和解放战争，高等教育在艰难困苦中得到了一定专家充任教育行政官员，教育部长和省教育行政长的发展，在大学与政府的关系方面也形成了一些特官不受政党内阁更迭的影响等举措。点。3．大学与政府的关系开始由法律法规来规定。1．办学主体呈现“多元化”势态。1898年诞生清末时期，由皇帝签署的“钦定章程”类似于现代的于戊戌变法期间的京师大学堂是我国第一所现代意法律。《京师大学堂章程》规定大学堂身兼大学和义上的国立大学，随着科举制度的废除和第一个学全国教育行政机关二职，统管全国教育事务，“壬寅制——壬寅学制(修订后的癸卯学制)的颁布，大学学制”及“癸

4、卯学制”颁布实施后，又建立专门的政的办学主体上呈现“多元化”态势，大致可以分为三府最高教育行政机关——学部，各省设立提学使司种：①由政府举办的大学，包括国立大学和省立大负责全省教育事务，提学使司“为督抚之属官”，同学；②由私人举办的大学，包括由书院发展改造而成时由学部“随时考查，不得力者即行奏请撤换”，的新式大学和由民族资本家举办的大学；③由教会1909年还颁布《视学官章程》，建立视学官制度以调举办的大学，这类大学严格意义上也属私立大学，但整大学与政府的关系。民国建立以后，颁布“壬子在1927年以前，政府对教会大学没有任何干预权，癸丑学制”，建立了教育部，下设

5、专门教育处负责全国家无法对其行使教育主权，所以有必要将其单列国高等教育事务，并在蔡元培的推动下，于1917年为一类。不同类的大学与政府的关系是不同的。颁布《教育厅暂行条例》，建立了统一的地方教育行2．教育独立思潮曾风靡一时。教育独立思潮发政机构。1927年南京国民政府建立以后颁布了一端于清末民初，在蔡元培、胡适、李石岑等人的呼吁系列的法令，如《大学组织法》、《大学规程》、《专科与推动下，到抗战前形成主流，他们强调教育应该按学校组织法》、《大学法》、《师范学校法》、《专科学照教育自身的规律来办，提出了教育经费独立、教育校法》等，并筹划建立“大学区制”，尽管因遭到

6、反对行政独立、学术独立的主张。他们认为，为了保障教而于一年后取消，但蔡元培的教育独立思想却对当维普资讯http://www.cqvip.com时大学与政府的关系产生了深远的影响。20年代政府的关系的重要影响因素，我们在讨论大学与政在全国性的针对教会大学的“收回教育主权运动”府的关系时必须考虑我国自身的历史文化传统因的影响下，国民政府颁布《私立学校条例》(1928)，素，否则，将会在理论上和实践中造成混乱和困惑。将教会大学列入私立大学之类，规定教会大学必须二、改革与完善我国政府与大学关系的必要性在教育部备案，董事会成员中中国成员应占一半以分析上，董事会主席必须由

7、中国公民充任，教会大学教员必须由教育行政机关审查备案才能获得任教资格，我国在计划经济体制下形成的大学与政府关系私立大学及其董事会以“中华民国”大学院为主管不但不能适应现代社会发展的需要，而且严重阻碍机关。至此，大学与政府的关系走上了法律规定的了现代社会经济科技的发展和大学推动社会发展职正轨。能的充分发挥。改革、完善与重建新型大学与政府(二)新中国成立以后大学与政府的关系的特的关系成为我国社会历史发展的必然。点分析1．我国社会主义市场经济的建立与完善要求建新中国成立以后，由于社会制度的根本性变化立新型的大学与政府关系。市场经济要求政府应改和稳定新政权的需要，大学

8、及其与政府的关系发生变“全能型政府”的