合作与互补我国民间环保组织与政府关系的分析

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1、河北青年管理干部学院学报2011年第3期合作与互补：我国民问环保组织与政府关系的分析安秀伟(山东师范大学政治法律学院。山东济南250014)摘要：当前我国民间环保组织与政府间的关系正呈现出合作互补的发展趋势，但同时也应看到二者关系中仍存在的一些问题，如政府对民间环保组织的管理不够规范，民间环。保组织没有充分发挥对政府环保职能的补充作用。我国民间环保组织与政府只有通过良性互动，才能使二者的发展相得益彰，共同促进我国环保事业的发展。关键词：民间环保组织；政府；互补；合作民间环保组织，也叫非政府环保组织，在我国是指“以环境保护为主旨，不以盈利为目的，不具有行政权力并为社

2、会提供环境公益性服务的民问组织。”n]我国民间环保组织一般由环保学者、法律界人士、科学家、市民等热心环保事业的人士组成。这些组织是政府环境工作的重要补充力量和建设社会主义生态文明的生力军。当前，我国民间环保组织与政府关系中还存在一些障碍，探索其产生的原因及对策，理顺民间环保组织与政府的关系，将有助于政府更好地开展环保工作和民间环保组织更好地发挥作用，从而共同促进我国环保事业的发展。一、我国民间环保组织与政府的合作互补关系(一)民间环保组织离不开政府的资源与制度支持民间环保组织的正常运行离不开政府的资源，如人力、行政、经济和社会资源等，其中最为重要的就是行政资源。从

3、我国民间环保组织的成立情况来看，相当一部分民间环保组织是一种自上而下的政府选择行为。截止到2008年10月，我国共有各类民间环保组织3539家，总数比2005年增加了771家。其中，政府部门发起成立的民间环保组织1309家，占37％；民间自发组成的民问环保组织508家，占14．4％；学生环保社团及其联合体共1382家，占39％；国际民问环保组织驻大陆机构90家，占2．5％，港、澳、台三地的民问环保组织有250家左右[2]。更为重要的是，我国民间环保组织在其合法性、资金来源、保障运行等方面都很大程度上依赖于政府。比如民问环保组织必须取得归口行政单位的认可，才能获得合

4、法的身份，有固定资金来源的民问环保组织大多是政府发起成立的，政府还可以通过制定法律法规等形式规定民间环保组织的具体行为和活动程序，等等。(二)政府的环保工作需要民间环保组织加以补充第一，民问环保组织能弥补政府的公共治理失灵。随着中国工业经济的快速发展，社会运作中的环境问题II益凸显和复杂化。传统的政府垄断社会管理与公共服务的模式已不能适应新时期的环保要求与社会进步的需要，政府在公共事业领域有时会出现治理失灵。而民问环保组织不受制于任何官方组织，能真正代表公民的利益，可以通过自筹资金、自主治理以及合约等方式，有效应对一系列社会环境问收稿日期：2011一Ol一02作者

5、简介：安秀伟，女，山东师范大学政治法律学院讲师，博士。研究方向：马克思主义中国化。35万方数据题，是一种较好的社会利益整合机制。第二，民问环保组织能协助政府培养公民的环保法律意识。首先，民间环保组织以改善人类环境质量为宗旨，没有自身利益的羁绊，能够较快接受最新的环保意识，并能利用其区域辐射广的特点，很快地普及其成员，进而影响全社会。而政府由于受制于各方的压力及自身利益，很难做到这一点。其次，政府的日常工作非常繁重，从上到下的垂直行政体系，使得政府在普及法律知识方面没有环保组织专业、热心和灵活。环保组织通常以游行、集会、参观等灵活方式，宣传环境科学知识和提高环保意识

6、。二、我国民间环保组织与政府关系中存在的问题(一)政府对民间环保组织的管理规范性和支持力度不够第一，政府对民问环保组织管制过严，这突出表现在民间环保组织注册难。我国现行的《社会团体登记管理条例》规定：民间组织“应当经其业务主管单位审查同意”和“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”方可在民政部门注册登记。限于上述条件，我国民闻环保组织在各级民政部门正式注册登记率较低。76．6％的由政府发起成立的民间环保组织选择在民政部门注册，85．1％的高校环保社团为高校内部社团，而草根民间环保组织更愿意选择工商注册，国际民间环保组织尚无法在国内取得注册[2]。这样一来

7、，很多民问环保组织就成了非法的团体，甚至有一些组织因此而解散。比如福建省屏南县的“屏南绿色之家”，2007年当他们赢得污染侵害赔偿官司，准备和村里人庆祝一下时，当地民政部门却送达了“行政处罚决定书”，称“屏南绿色之家”是非法组织，予以取缔。“屏南绿色之家”的发起人张长建说：“我们一直到民政局申请注册，但民政局都不给办理。这个结果(予以取缔)是预料之中的。”第二，政府对民间环保组织的管理不规范。首先是监督管理制度。我国还没有统一的民间组织法，对民间组织的监管主要依据国务院的《社会团体登记管理条例》等法规，管理制度可以概括为“归口登记、双重负责、分级管理”。这种管理制

8、度与民问环