国有企业管理提升系列——集团管控体系建设

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1、电子信息产业技术创新环境研究国有企业管理提升系列——集团管控体系建设《新研究》2009年第5期专业就是实力精准就是品牌目录目录CONTENTS本期主题：国有企业管理提升系列——集团管控体系建设4一、国有企业集团管控的困境4（一）集团型国有企业现状4（二）加强集团管控的必要性6（三）国有企业集团管控常见问题7二、国有企业集团管控体系设计9（一）基本思路9（二）确定集团管控载体及职能定位10（三）确定集团管控模式13三、国有企业集团管控体系建设的关键手段21（一）完善治理结构21（二）优化组织结构25（三）权限划分与管控流程优化26（四）业绩管理27四、国有企业集团管控的最佳

2、实践28（一）战略管控28《企业战略研究》203年第2期2本期主题：国有企业管理提升系列——集团管控体系建设（二）财务管控32（三）业绩管控41（四）人力资源管控46五、策略建议50（一）围绕中国特色构建集团管控体系50（二）围绕企业特点构建集团管控体系51（三）推动不同业务差异化管控模式建设51（四）探索异地与全球管控体系建设51（五）深化集团管控保障机制建设52《企业战略研究》203年第2期3国有企业管理提升系列——集团管控体系建设一、国有企业集团管控现状建筑、电信、汽车等行业。国有（一）集团型国有企业现状企业的数量和布局的行业虽然在随着全球经济一体化进程的不减

3、少，但国有经济的控制力不断增断加快,企业不断重组、规模不断强，国有企业运行质量和竞争力不扩大,企业集团已经成为公司形态断提高，对经济社会发展的影响力发展的主流。而随着集团母子公司显著提高，一批富有活力的国有和规模和多元化程度的不断提高,母国有控股企业脱颖而出，成为国民公司如何才能实现对子公司的有效经济健康发展的坚强主体。控制这一问题成为了集团公司的经2、治理结构日臻成熟，组织营管理中亟待解决的现实问题,中结构不断完善国的国有企业集团同样面临着如何国有企业集团的治理结构也逐对子公司有效管理控制的问题，并渐成熟，母子体制健全，资产关系成为国企改革的首要任务。明确，建立了较为完善

4、公司治理结国家对此问题也非常重视，相构。集团母公司对集团发展战略、关的政策逐步出台。目前国有企业重大投融资项目、涉外贸易和经济集团的发展现状如下：技术合作、科技开发、财务管理制1、产业格局基本确立，国企度方面具有决定权，通过职能派驻布局近乎完成等方式对下属企业进行经营权的控按照党中央、国务院的要求，制。国有企业实施产业布局和结构调随着现代企业制度在国有企业整，向关系国家安全和国民经济命的逐步确立与完善，国有企业的组脉的重要行业和关键领域集中，比织结构得到不断优化。企业根据自如电力、银行、钢铁、能源、工程身需要选择相应的组织结构模式，比如直线职能制、事业部制、矩阵在逐年上升

5、；最高排名由2003年的制等；部门设置相对完整，职责进第69名上升至2012年的第5名。并且一步分明，集团总部一般都包括综2012年79家上榜企业中国企或国有合办公室、财务部、人力资源部、控股企业居多（74家），说明国有投资部、工会党群等部门。企业的国际竞争力在明显加强。3、产业整合成效显著，国际4、基础管理尚需加强，亟待竞争力明显增强标准化规范化很多国有企业在发展壮大的过规范化、标准化、制度化是程中，通过横向、纵向与混合等多成熟企业的标志。作为国家和社会种方式的产业链整合，对产业链上的经济支柱，国有企业在标准化、的相同类型企业、上下游企业及相规范化、制度化方面还有一定的提

6、关企业进行整合，取得了显著的效升空间。首先，“人治”的传统管果。比如中粮构建了包含从种植采理理念在国有企业中还有一定的购、贸易物流、食品原料和饲料原“市场”，虽然制定了各种各样的料、养殖屠宰、食品加工、分销物制度规范，但在实际执行过程中常流、品牌推广和食品销售等各个环常受到“人治”的干扰。其次，在节的全产业链。产业链的整合帮助战略目标设计、组织结构设置、岗国有企业提高了专业化水平与整体位职责界定、工作标准、跨部门的竞争力。流程结点、制度规范、风险管理与从2000年到2012年间，越来越控制、人才的选用育留等基础管理多的中国企业跻身世界500强，上榜方面，国有企业仍然较为薄弱

7、；对数量呈现递增趋势。特别是从2004于精益生产、6西格玛、质量标准年开始，进入世界500强的中国企业体系、价值管理等管理方法和工具数量的增长幅度明显增大，2012年的应用与先进企业相比还有较大差上榜企业的数量（79家）首次超过距。日本，位居第二。其次，中国企业5、控制环境趋于复杂，决策每年在世界500强榜单上的排名也难度不断加大随着市场环境的不确定性增足，反应往往存在一定的滞后性。加，国有企业面临着来自全球市场（二）加强集团管控的必要性的明显的或潜在的复杂竞争环境，企业集团是市场经济和社会化竞争面也从单纯的市场