我国延迟退休年龄问题分析

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1、万方数据现代商贸工业ModernBusinessTradeIndustry2014年第11期我国延迟退休年龄问题分析李艾熙(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072)摘要：随着人口老龄化的加剧，2012年开始我国的劳动人口以每年两三百万的速度递减，这对我国的劳动力富裕程度和劳动成本都会产生重要影响，我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下，我国仍然沿用上世纪五十年代的退休年龄规定，与当前的经济发展要求不相适应。因此，延迟退休年龄成为一个重要的议题，并在一些地区开始试点推行。为此，从延迟退休年龄的必要性和可行性分析出发，

2、比较延迟退休年龄的利弊影响，从而给出相应的政策建议。关键词：延迟退休；养老金给付中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198(2014)11004202中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出．研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这说明，中共中央要开始逐步探索和推行延迟退休年龄的相关政策。早在2010年，上海市已经开始推行柔性延迟退休政策。试点实施的三年问，取得的效果不尽理想。但随着当前人口老龄化不断加剧，人口预期寿命不断增长，而现行的退休年龄政策仍然沿用上世纪五十年代的规定，这

3、于我国当前的人口现状明显不相符合，因此探索符合我国国情的延迟退休方案有重要的现实意义。1我国现行的退休年龄政策及其问题在我国，法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)文件所规定的退休年龄。根据这两个文件．概括而言，我国现行的退休年龄的一般规定为“男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄满10年”。这一规定可以追溯到上世纪五十年

4、代的《劳动保险条例》，该条例规定：“男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄满五年者，可退职养老。”可以发现，我国现行的退休年龄政策基本上与1951年的规定无异。这样的现状，与这六十年来我国人口状况的变化明显是不一致的。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42．3岁。而根据第六次人口普查的数据，2010年我国平均预期寿命为74．83岁，男性为72．83岁，女性为77．37岁。人口平均预期寿命大致增长30岁。截止到2012年底，我国65岁以上人口12

5、714万人，占总人口的9．34％。根据联合国的统计标准，为65岁以上人口占总人口的比例达到7％即为人口老龄化。我国目前的已高于该标准两个百分点，并且处于持续增长的状态。从以上两个方面可以看出，随着经济水平的提高和医疗卫生事业的发展，我国人口的平均预期寿命和老年人口占总人口的比例不断增长。与此同时，退休年龄却基本保持不变长达六十年。因此，现行的退休年龄总体而言是偏低的。2延迟退休年龄的必要性分析第一，人口预期寿命的增长为延迟退休年龄提供了基础。从第一部分的数据，可以看出．我国的人均预期寿命不断提高。同时，随着生活水平的提高，人们

6、的身体素质不断增强，适合劳动的年龄势必也会有所增长。但是，法定退休42年龄却始终保持不变。这就使得我国养老保障的制度赡养率以达到33％，即3个人养1个人，未来，这一比例还将继续上升。在人口老龄化的大背景之下，劳动人口所负担的老年人口比例会持续增加。据估算，到2030年，60岁以上人口的赡养率将达40％，2050年达到63％。第二，特定行业和人群有延迟退休的需求。在某些特定的行业．如医生、教师等，年龄越大往往经验越丰富。而在现行的退休政策之下，达到退休年龄必须退休。这很大程度上降低了人力资源的使用效率。虽然可以采取返聘的形式使这

7、些人才继续回到工作岗位上，但是，返聘之后劳动者与用人单位之问不是劳动关系，不受劳动合同法调整。这就很可能出现很多的劳动争议问题，造成劳动者和用人单位双方的效率损失。因此，如果实施弹性的退休政策则给这些群体提供了选择空间。此外，受教育程度的普遍提高使得高素质人才就业年龄普遍较短。假设现有一位女性，博士毕业参加工作，至退休时未担任干部职位。则其工作的时问可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。这显然也是一种对于人力资源的不善利用。第三，养老金运行的基金缺口迫切需要延迟退休来缓解。由中国银行首席经济学家曹远征牵头的研究团队和德意

8、志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体，曾发布《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金缺口将达到18．3万亿元。中国人民大学学者郑秉文称，“中国养老金隐性债务的贴现值在2013年达到18万亿是靠谱的。世界银行研究养老保险制度转型的时候