中国地方政府债务的现状和可持续性研究

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1、2012年1月中国管理信息化Jan.，2012第15卷第1期ChinaManagementInformationizationVol．15，No．1中国地方政府债务的现状和可持续性研究林晓宁（东北师范大学商学院，长春130117）［摘要］现阶段中国地方政府的债务问题和风险，已经影响了对中国经济中长期前景，只有准确认识地方债务政策的可持续性及财政风险，对政策的实施可能带来的风险因素进行合理评价，才能对相关的财政风险或债务危机形成情况进行监测和预警。［关键词］中国；地方政府；债务；现状；可持续doi:10.3969/j.

2、issn.1673-0194.2012.01.015［中图分类号］F812.4；F812.7［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2012）01-0024-041地方政府债务现状307家，其政府性债务余额共计1．45万亿元，分别占省、市、县本1.1地方政府债务规模级政府性债务总额的44．07％、71．36％和78．05％。地方政府债务2010年6月23日国家审计署《关于2009年度中央预算执问题由来以久，但2009年增长迅猛，报告中指出，所审计的上述行和其他财政收支的审计工作报告》中首次披露了中国地方政地方

3、2009年新增债务占总债务的37．28％。加大了部分地方政府府债务问题，通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截偿债压力，形成并积聚一定的债务风险。从债务余额与当年可用至2009年底这些地方的政府性债务余额高达人民币2．79万亿财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个元。审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债省、10个市和14个县本级超过100％，最高的达364．77％。从偿务余额的一半以上，所审计的上述地方共有各级融资平台公司债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务

4、本息2745．46亿元，占其全部还本付息额的47．97％，财政资金偿债能［收稿日期］2011-10-31力不足。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!则上重点审计区县领导干部近3个年度履行经济责任的情况，的审计等内容。审计的方法，主要围绕决策权、管理权、监督权、对有关重大事项，必要时可追溯以前年度并延伸审计相关单位。执行权，将权与事、权与人联系起来，看区县领导干部是否用好对经济责任有问题的区县领导干部立刻依法处理，形成审计、组了权，用了权是否负起责。在区县领导干部经济责

5、任同步审计工织、纪委等多部门联合的问责机制，强化问责意识。程中仍然存在审计评价指标构建难度较大，缺少明确的审计评3.6加大部门联合力度，提高审计结果利用率价基期水平，审计中的绩效问题，审计人员不足，素质参差不齐，在审计结果的利用上，各部门并没有充分利用该结果解决审计操作不规范，审计结果运用不理想，责任界定难度大等一系存在的问题，这就使得区县领导干部经济责任同步审计仅仅是列问题。本文最后结合实际提出了构建完善的审计评价指标体一个审计工具，通过其得到审计结果虽然准确，但却变得没有利系，明确审计评价基期水平线，加强审计人才

6、引进，提升人员素用的价值。为提高审计结果的利用率，审计机关也要改变现有的质，改进审计方法，强化问责意识，加大部门联合力度，提高审计审计制度。由于区县领导干部经济责任同步审计涉及的面广，纪结果利用率，充分考虑绩效评价内容的要求等解决以上问题的检、监督等部门都有涉及，所以要加强各部门的联合，使他们能有效途径。进行积极紧密的配合协调，完成审计工作。如定期召开各相关部门联席会议，协调并处理审计工作中存在的问题；各部门人员都主要参考文献应及时参与审计进点，并可以在审计过程中，及时解决突发情况，这可以提高审计的影响力；纪检、监督

7、等部门要及时反馈案［1］陈好孔，樊庆堂，陈彦明．深化完善任期经济责任审计制度［J］．审计与O件移送的处理情况，并妥善管理审计报告，以便实现资源共享。经济研究，2000（2）.在审计结果的利用上，要构建完善的结果分析和结果提炼制度。［2］关晶波．经济责任审计评价之我见［J］．现代审计与会计，2004（6）.［3］谢立军．浅谈离任审计“十要”［J］．现代审计，2000（6）.能通过对审计结果的全面分析，发现现象背后存在的普遍性问［4］高庆洲．领导干部任期经济责任审计中应重视对非会计资料的审计［J］．题；并进一步依据各种制

8、度、机制，对审计结果进行提炼，找出问审计理论与实践，2003（5）.题的根源，进而制定根本的解决策略。［5］张志玉．浅谈领导干部经济责任审计［J］．商业研究，2000（5）.4结语［6］汤土云．经济责任审计评价指标体系的基本设想［J］．江苏审计，2001区县领导干部经济责任同步审计是一种特殊的、新生的审（1）.计形式，它对我国区县政治经济发展和