浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新

《浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、深度分析浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新1121蒋屏,董浩,陆文聪,吕天伟(11浙江省农村水利总站,浙江杭州310009;21浙江大学管理学院,浙江杭州310029)摘要:本文在分析农村小型水利工程建设管理存在的主要问题基础上,阐述了国家对小型水利工程建设管理的现行政策与发展。着重剖析了浙江省嵊州市南山灌区用水者协会、诸暨市白塔湖水利会、丽水市江弄村水利专业合作社和余姚市临山镇河道保洁物业化管理等4种不同的农民参与式管理模式。进一步提出构建“民主决策、和谐建设、自主管理、良性运行、持续发展”创新型小型水利工程建设管理模式,并提出下一

2、步模式创新的总体思路与目标措施。关键词:小型水利工程;管理模式;创新;浙江省中图分类号:S27(255)文献标识码:B文章编号:167121408(2008)0620031205题。农民群众局限在工程建设的主体,没有成为工1引言程管理的主角,村级工程几乎处于失管状态。农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成212国家对小型水利工程建设管理的现行政策及部分,对改善农业生产条件、提高农业抗灾能力、发展促进农村经济发展以及改善农村生态环境和提高农国家历来重视农村小型水利工程的建设管理工村人居环境质量发挥了十分重要的作用。随着农业作。水利部于20世纪9

3、0年代提出小型农田水利工经营体制的改革以及农业市场化与农村产业结构的程产权制度和经营管理体制改革,以明晰工程设施调整,传统的农村小型水利工程建设管理模式已难所有权、经营权和管理权,盘活存量资产为主要目以适应当前的发展需要。农村小型水利工程管理滞标,指导各地开展承包、租赁、拍卖、股份合作等后的问题已经成为当前水利工作中的软肋和制约农形式的“小农水改革”。村水利事业可持续发展的瓶颈因素。2002年,国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》明确提出“要探索建立以各种2农村小型水利工程建设管理存在的问题形式农村用水合作组织为主的管理体制”。2

4、003与国家现行的政策及发展年,水利部制定《小型农村水利工程管理体制改革211农村小型水利工程建设管理存在的主要问题实施意见》,积极倡导在受益区组建用水合作组浙江省约有20余万处由乡(镇)、村集体所有织。的蓄、引、提、灌、排、防、饮等小型水利工程。2005年,中央一号文件指出“加快农村小型基长期以来,农民群众是农村水利的建设和投入主础设施产权制度改革,对受益户较多的工程,可组体,但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织理”观念,使得工程产权不明,农民参与管理意识淡薄。这些工程大多存在责权利分离,建管用

5、脱节收稿日期:2007212204的弊端,老化失修、效益衰减成为普遍的突出问作者简介:蒋屏(1955—),男,教授级高级工程师,主任。31水利发展研究2008·6所有”。国务院办公厅转发的《关于建立农田水利31113产权结构建设新机制的意见》指出“鼓励和扶持农民用水协协会管辖的支渠、田间渠系及其附属设施属于会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建村(或跨村)集体所有,但协会对工程资产有权进设、使用维修、水费计收等方面的作用”。同年,行开发与经营。水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加31114资金来源强农民用水户协会建设的意见》,全面系

6、统地阐述协会主要采取争取乡镇政府和村委会补助与通了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想过农民群众集资投劳相结合的办法,解决对畈内支和原则,规范了协会的职责任务、组建程序和运行渠及渠系、田间灌溉系统的改造与养护所需的资金管理,明确指出要为农民用水户协会健康发展营造投入问题。良好的政策环境。31115水价机制国家有关部委不同时期对“小农水”管理提出协会对农民用水者按照8元/亩·年的标准收的要求,适应了社会经济发展对小型水利工程的管取农业水费。协会将收取的水费总额按一定比例上理体制和运行机制的要求,体现从工程“点”的管交南山灌区渠道管理所,剩余

7、部分归协会,用于协理体制改革提升到受益区“面”的管理制度建设。会运行管理开支和水利设施养护费用。312水利会管理模式———以诸暨市白塔湖为例3浙江省农村小型水利工程建设管理若干诸暨市白塔湖水利管理协会(简称“白塔湖水模式研析利会”)是全省第一家经民政部门登记注册的综合近年来,浙江省各地积极开展了以农民参与式性农民自主管理农村小型水利工程的民间组织。白管理为特征的“农民用水者协会”、“水利会”、“水塔湖是诸暨市72个湖畈中面积最大的湖畈,流域2利专业合作社”及“物业化管理”等若干农村小型水集雨面积63174km,所辖农田近3万亩,水面利工程管理模

8、式的探索与实践。6000亩,涉及4个乡镇48个行政村,共有农户311用水者协会模式———以嵊州市南山灌区为例116万户、常住人口5万人。白塔湖水利会的