城市低保边缘户制度化救助的路径选择ppt培训课件

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1、丁琦200927920102城市低保边缘户制度化救助的路径选择——以杭州市四级救助圈制度为例目录城市低保边缘户的相关概念及现状各地对城市低保边缘户采取的救助措施城市低保边缘户制度化救助的分析—以杭州市四级救助圈制度为例目录结构城市低保边缘户制度化救助的路径选择家住杭州市下城区的大学生李某幼时父母离异，并与母亲失去联系，2007年父亲因病去世，由祖父母抚养。其祖父母均为工厂退休工人，退休费2000元左右，每月还要支付自费600余元。2011年李某考上大学，两位老人很是欣慰，可是学费却不知何处筹措。案例分析城市低保边缘户定义城市低保边缘户是一

2、个新的困难群体，是指家庭经济情况整体高于当地最低生活保障标准，但高出不多，处于低保线边缘，申请低保救济又不符合条件的城镇困难群体。城市低保边缘户生存现状生活艰辛城市低保边缘户数量难以统计，但国内学者一致认为低保边缘户的人数要远远多于低保户。截至2009年4月，城市居民最低生活保障人数为2341.9万人，保障户数为1120.8万户，因而城市低保边缘户要远远大于1120.8万户。。数目巨大城市低保边缘户的生活状况可以用“艰辛”来形容。他们不像低保对象每月有固定的低保金收入，只能依靠自己的劳动维持基本生计，而这些微博的收入也不稳定。除了基本的食

3、物消费支出之外，高昂的医疗门诊费和书本学杂费等费用成为导致城市低保边缘人群生活贫穷的主要原因。城市低保边缘户的特点特点2收入水平低，但略高于当地的低保标准3实际生活水平低于享受了低保待遇的低保户1从贫困的程度上来看，以相对贫困为主5心理承受能力弱，缺乏安全感6自我改变现状的能力差4社会地位低下，对政策的影响力低各地对城市低保边缘户采取的救助措施收入水平虽高于当地城市低保标准，但由于未享受长期性救助政策，实际生活水平低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民沈阳市1南京市2城市低保边缘户的界定绍兴市3指家庭收入在低保标准100%—200%

4、之间的困难家庭家庭月收入在最低生活保障标准1.5倍之内的群体沈阳市青岛市北京市各地救助概况杭州市城市低保边缘户救助的缺陷界定标准单一化，尚未考虑支出因素。1临时救助制度不成熟，不足以解决基本问题6救济资金筹集机制不合理，基层政府负担过大3管理理方式落后，不同部门社会救助的联动性较低4法制化程度低，尚未有专门的法律条文5社会救助程度低，难以解决相对贫困问题2杭州市四级救助圈制度杭州市以2003年在浙江省率先建立了“四级救助圈”制度，将各级不同困难程度的家庭纳入救助范围，使不同困难程度的家庭都得到了相应的帮扶救助。四级救助圈是杭州市“春风行动

5、”的一个创举和显著特征，这项制度的建立，使帮扶救助对象扩大到不同程度和不同致贫原因的困难家庭，形成了覆盖所有困难群众的社会救助网。内容杭州市四级救助圈制度市级救助圈将市区的低保家庭，年人均收入在低保标准100—120％之间的困难家庭和家庭成员中有年自负医疗费4000元以上，家庭年收入减去自负医疗费后人均年收入在低保标准120％以下的，以及家庭成员中有就读全日制高等院校、且家庭年收入减去高校学费(每学年按6000元计算，不足6000元的按实计算)后，人均年收入在低保标准120％以下的困难家庭全部纳入帮扶救助范围，统一发放《杭州市困难家庭救助

6、证》。上述困难家庭除不能按月领取低保救助金外；其它均与低保对象同等享受市委、市政府和市级有关部门制定的各项帮扶救助政策；区级救助圈负责对人均收入在低保标准120—140％之间家庭的救助，享受各区制定的帮扶救助政策；街道(乡镇)救助圈负责对虽不能纳入上述二级救助圈但生活相对困难家庭的救助；社区(村)救助圈主要负责以上三级救助圈各项帮扶救助措施的落实，同时对以上三级救助圈以外的困难家庭实施临时性帮扶，从而形成了“四级救助圈”。2000杭州市四级救助圈制度申请过程12543困难群众到社区服务中心社情社区负责帮扶救助的工作人员将申请人的基本资料登

7、记存入救助对象数据库街道审核合格的最后报区民政局审核合格者的基本情况需再次在社区公示栏公示社区进行初审初审合格的将救助人材料报街道民政科二审，同时将申请人情况在社区公示栏公示如社区居民无异议，方可根据其困难程度发给相应的救助证，纳入四级救助圈杭州市下城区社区救助体系分类救助方式四级救助圈就业困难人员群体老年困难人员群体残疾人群体外来务工人员困难群体专项救助救助方式生活救助就业援助养老援助住房救助就学救助就医救助康复救助司法救助临时救助杭州市四级救助圈制度截止于2009年5月，“四级救助圈”共涉及困难群众2.5万户、近5万人，持《困难家庭救

8、助证》的共有9600户、1.7万人，形成了一个覆盖困难群众的救助网络，基本实现了救助对象的全覆盖。实施现状杭州市四级救助圈制度优点1.覆盖范围的广泛性2.管理的制度性、规范化性3.组织的网络性