新时代农村土地多功能利用与管理策略

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1、新时代农村土地多功能利用与管理策略江西农业大学江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室 蔡海生新时代，土地资源管理更加突出利用的多与农户占比31.5%。这说明，当前未流转的土功能性、复合性，管理的系统性、复杂性，重点地和未参与流转的农户仍是主体，“规模农业”在“顺天应人，统筹协调”，挖掘资源生态优势，和“小农经济”必然长期并存。新时期，农户分消除环境条件劣势，目标是实现“人—地—生化、土地确权和“三权分置”、农地流转适度规态”资源综合效用的最大化。模经营、农业生产服务专业化社会化已成为现一、新时代农村土地利用与管理的四个代农业发展的基础要素。

2、无论农地是否流转，特征关键是创新“统分结合”的规模经营体系，完善1.“旧三农”与“新三农”的关联问题农业生产的服务体系，适度规模经营就能有效改革开放40年，针对“三农问题”的关键实现。统分结合，重心在统；生产合作，重在共词有了很多实质的变化。“旧三农”面临的是享。“大农”与“小农”并存发展，土地管理要为粮食增产、农民就业、农村稳定等问题，追求之创造条件。目标是农业增效、农民增收、农村发展；“新三3.“新农村建设”与“乡村振兴战略”的发展农”面临的是农业优化、农民分化、农村振兴等问题问题，追求目标是生态新农业、幸福新农民、繁2005年开始新农村

3、建设，总要求为“生产荣新农村。农村土地从“统分结合”到“三权分发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民置”，农业从“增产增收”到“提质增效”，农民从主”；2017年实施乡村振兴战略，总要求为“产“离土”到“归土”，农村从“空心”到“振兴”，是业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活“旧三农”与“新三农”的本质区别，而“农业现富裕”。同是“20字”要求，前者着力在提高农代化”“农民现代化”“农村现代化”是“三农问业生产能力、改善农村生活环境、促进城乡一题”最终解决的必然要求。新时代呼唤“三农”体化；后者着力在城乡融合发展、共同富裕，同理念创

4、新，引领“三农”发展实践。步现代化。从“发展”到“兴旺”、从“整洁”到2.“规模农业”与“小农经济”的协调问题“宜居”、从“管理”到“治理”、从“宽裕”到“富根据2016年统计数据，全国农村土地流转裕”，不仅是用词的变化，更是发展理念“质”的约4.71亿亩，流转面积占比35.1%；全国2.3亿提升。实施乡村振兴战略，不是简单的新农村承包户中参与土地流转的超过7000多万户，参建设升级版，而是坚持以人民为中心打造美丽乡村的路线图。其中，强化土地利用与治理不有、使用形式，而是要强化农村土地生态、资源可或缺。优势，实现可持续多功能利用，帮助农民获得

5、4.“政出多门、九龙治水”到“一张蓝图干到底”更多的土地收益和发展机遇。的实现问题2.现代新农村土地适度规模经济宜突出共享性过去，我国自然资源管理、生态环境保护发展规模经济是现代农业的重要特征，一定程度上存在行政机构职权分割“条块化”但适度规模经营只是家庭承包经营的延伸而问题。2013年公布的《关于全面深化改革若干不是替代，不能弱化或虚化农村土地承包关重大问题的决定》，要求健全自然资源资产产系，更不能只谈土地流转规模经营而忽视小权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管农经济。适度规模经营的前提是基于农户自理体制；2018年出台《国务院机构改革

6、方案》，愿基础上先有人动再有地动，是立足当前农标志着由一个部门负责所有国土空间用途管业生产人群兼业化、两栖化、老龄化的经营现制职责的管理机制即将到位。简政放权、理状而发展起来的。鉴于农业现代化的发展，顺关系，“山水林田湖草海，一张蓝图干到底”在农业生产专业化、社会化的服务体系上，规有了条件保障。然而，落实到农村集体土地模农业可以通过土地流转之外的托管、生产管理“一张图”问题，如何处理好村小组、村委联营、股份合作等途径实现，以共享农业生会、乡（镇）政府的关系，协调好农村生态、社产模式支撑小农经济具有非常积极的意义。会、经济的发展，依然面临着许多

7、新的问题和适度规模经营不仅仅是土地的集中，更要走挑战。共享经济的发展之路，不仅注重“量”更要注二、新时代农村土地利用与管理的四点重“质”。启示3.现代新农村土地生态优先与多功能利用宜突1.现代新农村土地利用与管理宜突出“三资性”出复合性土地的资源、资产、资本“三资性”，是现代多种功能性是土地利用具有的本质属性，土地利用与管理要把握的基本特征。农村土地生态优先是土地多功能利用的基础保障。土制度改革重点是将土地福利性赋权适度转为地利用多功能包括生产功能、就业功能、居住财产性赋权，核心是实现和保障农民的土地收家园功能、资源供给与维持功能、景观与文化

8、益权。从农用地和宅基地“三权分置”、“三块支持功能等。农村土地利用必须守住耕地“红地”改革试点看，其目标都是为了实现农村土线”、保住生态“底线”。乡村振兴，产业兴旺