基于生态服务价值的水资源-价格的研究——以乌鲁木齐水价为例

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1、新疆大学硕士研究生学位论文学位论文独创性声明本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导r独立完成的研究成果。文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上己属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。与我一同下作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。论文作者签名日期：D事k／终．IB学位论文知识产权权属声明本人的学位论文是在学期间在导师指导下完成的，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位

2、论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为新疆大学。本学位论文属丁-：保密0，在年解密后适用j二本声明。不保密口。(请在以上方框内打“√，)论文作者签名导师签名日期：伊7年Z月占曰日期：07年占月7日I

3、，取伽新疆大学硕士研究生学位论文第一章绪论1．1研究背景水是生命之源，是经济社会赖以存在和发展的重要条件。水不仅是世间一切生物和秀美山川赖以存在的保障，也是人类和经济社会赖以发展的条件。但近年来，水资源的严重匾乏己成为关系到人类生存和社会发展的最为重要的问题之一。在我国水资源尤为缺乏，我国的总用水量以每10年增加1000亿立方米的规模递增，估计到21世纪中叶，我国水资源需求总量将

4、增加到8000亿立方米左右，供需缺口近1000亿立方米。同时，由于缺少必要的治理措施和手段，我国约有1／3以上的工业废水和9／10以上的生活污水未经处理就排入河流，水资源污染的形势十分严重，资源性缺水和水质性缺水都表现得非常突出。新疆地处西北干旱缺水地区，是我国水资源最贫乏的省区之一。乌鲁木齐又是全国最缺水的城市之一，乌鲁木齐市水资源总量约为10．59亿立方米，人均水资源量约为500立方米，不足全国人均水资源量的1／4，仅为新疆人均水资源量的1／10，属典型的资源性缺水城市，水资源短缺已成为制约经济和社会可持续发展的突出问题。水资源的低效粗放利用，是由于长期受“水资源是取之不尽，用之不竭”的传

5、统价值观念的影响，水资源价格严重背离水资源价值水资源无价或低价，造成了水资源长期被无偿地开发利用，不仅造成了巨大的宝贵水资源浪费和水资源非持续开发利用，同时对人类的生存和国民经济的健康发展产生了严重的威胁。《中国21世纪议程》中指出，不合理的资源定价方式导致了资源市场价格的严重扭曲，必须建立和完善资源有偿使用和转让制度，研究、鼓励和采用自然资源定价和资源开发技术，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源有效分配。由此可见，运用经济手段管理水资源、实现资新疆大学硕士研究生学位论文源的合理流动和有效配置是可持续发展内容之一。其中，水价是最为重要的手段，但我国水价政策还存在如下主要问题：1．水价偏低

6、，价格构成不合理，不利于水资源的有效利用和合理配置水资源价格长期以来处于低位运行，既不能反映资源价值，又不能反映供求关系，更没有计算应包含的资源补偿价值和价格，粗放式利用现象十分普遍。按可持续发展的要求，水资源可持续利用的水价应体现水的资源价值、供水的生产成本与水环境治理和保护成本。然而目前我国水价主要以供水工程的生产成本为核算基础，征收较低的水资源费，环境成本难以实现。这严重制约了水资源的可持续开发和利用，不利于水资源的有效利用和合理配置，造成严重的经济用水挤占生态用水的现象。水价未能起到应有的调节水资源供求的约束机制作用。2．管理混乱，水价格核定不科学长期以来，我国水利工程供水价格确定是由

7、国务院统一制定水价办法和水价核定原则，具体价格水平按分级管理的原则确定。政府供水行业既是运动员，又是水价裁判员，水价主要反映供水行业单方面的意愿，水价形成的决策主体单一。定价内容单一，通常只考虑供水成本，水的资源价值、环境价值、供求关系考虑不够，又由于供水成本核算过低，供水工程单位很难盈利，甚至J下常运转都难以维持。另外，水价的收取是由分散的各级基层行政管理部门逐级计收上交，由此而导致了层层加价、搭车收费屡见不鲜的现象，水价管理秩序混乱。3．水价格体系不完善由于水的地域、时空分布、量质与利用绩效等差异，相应地，这应促使水价也成为一个具有动态变化的多层次、多方位、多类别的完备体系。而我国目前的水

8、价体系虽比以

9、ji『有了大的变化，已不再是单一的统一价格。在许多用水领域，实行了两部制水价、累进收费制等，但对水的量特别是质和水新疆大学硕士研究生学住论文的利用绩效差异体现甚少、甚至根本未加以体现。水价体系所包含和反映的内容不全面、不完善，这对水资源的合理配置、有效利用以及供求关系未起到应有的调节作用。4．水价格调节机制不健全由于供水的定价权过于集中，调节机制不灵活，调整程序繁杂，水价的调整周期要