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1、第9卷第1期河海大学学报(哲学社会科学版)2007年3月论财产权的环境保护功能12李启家,唐忠辉(1.武汉大学法学院,湖北武汉430072;2.天津理工大学文法学院,天津300191)摘要:应对环境问题,我国习惯运用命令控制式的管制手段,而对财产权制度则不够重视。实际上,没有财产权、产权不明或行使不当是产生环境问题的重要原因,所以解决环境问题必须有效运用财产权制度。在污染防治法领域,排污权交易和环境合同等制度都充分运用财产权原理来控制环境污染。在自然资源法领域,财产权可以明晰资源产权归属、解决/公地悲剧0
2、、提高资源利用效率等以此来保护自然资源和生态环境。当然,财产权制度也有其局限性,因此,解决环境问题需要多种法律手段的综合运用。关键词:财产权;环境权;环境保护中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1671O4970(2007)01O0012O06财产权指可以与权利人的人格、身份相分离并济用途能够出售,而环保用途却不能。由于不能出[1]具有经济价值的民事权利,如物权、债权、知识产售的用途经常被忽视,因此导致资源的过度使用。权等。在功能上,财产权具有个体经济利益和公共第三,开放的资源使它们可为所有人
3、所开发使用。经济利益的促进功能,同时它更是维护宪政意义上第四,个人和团体对环境造成的影响或使其免遭破的个人自由和公民权利的最坚实基础。随着社会变坏的低成本方法缺乏了解,而私人公司因觉得难以迁和时代发展,财产权甚至成为平衡个人利益与社从中获利,也许就不能提供更有利的信息。二是政会利益的工具,财产权的社会功能越来越受到瞩目。策失误。政府的行动有时鼓励低效能,而这些低效社会法学派的杰出代表庞德认为,/财产法是已知世能反过来又会引起环境的毁坏。界上社会工程的明智工具,据此我们可以牺牲较少从法律的角度观察上述成因,
4、很多都与财产权[2]代价而保障较多的利益0。保护环境就是财产权相关或者直接归因于财产权制度,如其中市场缺陷社会功能的重要体现。的第一、第二和第三个表现均是财产权制度的内容。即使如政策失误,从其表现来看,有很多也是由于政一、财产权之环境保护功能的可能与必要府对财产权制度运用不当或滥用财产权制度所致,1.环境问题的成因与财产权密切相关比如政府对公共土地和森林的低效能管理。所以,环境问题属于普遍性的社会公共问题。依据表若要有效解决环境问题,必须加强对财产权制度的现形式不同,环境问题可以分为环境污染和环境破合理运
5、用。坏,5中华人民共和国环境保护法6(以下简称5环境2.财产权的环保功能是法律社会化的要求保护法6)相应地将环境保护的任务分为防治环境污今天,法律观念已经发生深刻变迁。法律已经染和公害及保护和改善生态环境。产生环境问题的从/获得个人自由0的手段成为/通向社会的目的之原因非常复杂,既有政治的,也有社会的、经济的,还手段0,/法律存在是为了保护社会的、公共的、个人[3][5]有思想意识、法律制度等方面的。一种代表性的的利益0。法律发展的方向越来越倾向于社会功[4]分析将环境问题的原因归结为两大类:一是市场能的
6、发挥和公共利益的维护,这就是法律社会化趋缺陷。主要表现为:第一,由于很难区分和履行对环势。适应时代的呼唤,财产权也被人们从/社会关[6]境(如大气质量)的所有权及其使用权,所以不存在系0的角度加以考察。同产权不仅是个人利益的环境的市场。而价格并不能体现污染物的有害影表征和推进器,更要充当社会利益的旗手和代言人。响,结果导致大量的污染。第二,一种资源的某些经如,自然资源已不单纯是民法上的物,保护自然资源收稿日期:2006O10O10作者简介:李启家(1956)),男,辽宁沈阳人,中国法学会环境资源法学研究会
7、秘书长,教授,从事中国环境法研究。#12#方面的社会利益已得到公认,并在自由行使个人权动环境诉讼,因此可以说完善的财产权是弥补公力利方面利益的迫切需要和财产安全方面利益的迫切不足促进公众参与环境保护的重要手段。需求之间寻求平衡,而不是为了控制这些资源之间[7]二、财产权的污染防治功能:以排污权为中心相互冲突的个人主张的意思之间寻求折衷。因此,财产权的环境保护功能是法律社会化和财产法长期以来环境污染一直被当作环境问题的主要保护社会公共利益的要求。表现甚至直接被视为环境问题。各国法律发展史也3.我国的法制发展
8、和环境状况的不相适应要求表明,环境法首先是因应环境污染问题而产生。运用财产权来保护环境前面分析到,在法律上使用环境的权利(产权)在世界范围内,无论是民法学、还是环境法学对没有明确界定是产生污染的重要原因,这是一方面。[7]于运用民法手段保护环境的工作都从未放弃。另一方面,即使环境设定所有权,也不足以防止污染西方发达国家在环境问题产生之初即已形成成的发生,你曾经多少次看见垃圾堆积在一块空闲的熟的民法机制并以此来解决不断产生的环境
