土地承包经营权流转中的农民权益保障——以安徽省农村土地整治实践为重心

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果．据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：弓长艾签字日期：沙坶年S月沙日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许

2、论文被查阅和借阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：季长叉签字日期：沙竹年s月：w日糊张矿吲签字日期：二9绰年3"-月2勺日—，vrT目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯II弓I言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．I一、土地承包经营权流转制度沿革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(一)政策禁止、法律禁止阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(二)政策开放、法律禁止阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．4(三)政策规范、法律允许阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4(四)法律规范阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4(五)政策鼓励、法规支持阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5二、安徽省农村土地整治实践中土地承包经营权流

4、转现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7(一)流转概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7(二)对流转概况的分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7三、土地承包经营权流转中农民权益受损的类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(一)农民土地流转自主权益受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(二)农民土地流转收益权受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一n(三)农民土地保障权益受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(四)农民土地流转救济权益受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．

5、．20四、土地承包经营权流转中农民权益受损的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22(一)制度缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22(二)政府干预失灵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(三)村集体自治失灵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32(四)农民自身的因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33五、土地承包经营权流转中保障农民权益的制度建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36(一)土地承包经营权流转基本原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．36(

6、二)土地承包经营权流转的前提设置——确地确权确股⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一40(三)土地承包经营权流转配套制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．48参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．49致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。51攻读硕士学位期间发表的论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。52摘‘要我国人多地少，农地地形不一、地块

7、零散是我国的基本国情。土地整治通过对田、林、水、路、村采用生物、工程的措施，进行综合的整治，恢复破坏、废弃的土地的耕地能力、肥力，在可持续发展的前提下对未开发的土地进行开发。土地整治增加了耕地面积、提高了耕地质量，并改善农村的生态环境。土地整治盘活了农村存量土地后，对数量可观、规模集中的农村土地的进行规模化土地流转，可以提高土地产量，提高土地经济利益，增加农民土地收入。这种农地土地整治和土地流转相结合的创新方式，被称为农村经济增长方式的“大破大立”，农村的土地整治，对被整治土地进行“打破”：打破农地的

8、地块界线、打破原有的沟渠、道路界线，将被整治土地中的界线全部打破。再将整合的土地“统一”：统一再分配给农户进行确权、统一修建水力、沟渠、道路、统一规划完成生态建设、统一流转土地经营权。但是这种新型农村经济增长模式却经常出现农民权益受到损害的情况，本文旨在对安徽省土地整治为重心的实证研究的背景下，对土地承包经营权流转中农民权益保护问题提出建议。本文共分为以下几个部分：第一个部分，本文对土地承包经营权流转的制度沿革进行介绍，可以看出，我国的政策、法律对于土地