天然林保护立法的研究

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1、天然林保护的立法研究1．天然林保护立法的必要性1．1天然林环境现状及引发的环境问题与其说天灾对人类生存的影响最大，不如说人祸对人类的影响更大。美国《时代》杂志在1997年末期的一篇文章中说——显然他们的估计要更超前一些，地球上80％的原始森林已被毁灭，大部分可耕地丧失种植能力。毁灭性的砍伐遍及世界，在亚马逊平原、非洲中部和西部、在阿拉斯加和加拿大西部，到处都是砍伐者。在入口激增的压力下，世界上几乎所有的国家都将压力往森林身上转嫁。大片原始森林意味着什么?失去了森林的庇护，地球正成为一个日益变得饥

2、渴、燥热，并且有可能干枯的星球。1．1．1天然林环境的现状我国的森林形势又是怎样?据全国第五次(1994—1998)森林资源调查，全国森林面积为15，894．09万公顷，森林覆盖率为16．55％，为世界平均水平26％的一半多点，森林蓄积量112．67亿立方米，是世界人均占有森林蓄积最低的国家之一。森林在国民经济建设中的作用是有目共睹的，经营好森林资源，特别是保护、发展和合理利用现有林，对一个发展中国家具有重要意义。占我国森林资源2／3以上的天然林，包括原始林和次生林，是我国森林资源的主要基础，它

3、们发挥着巨大的生态防护功能。多年来对天然林区的不合理开发和破坏，导致我国森林质量急剧下降，生态环境迅速恶化并变得十分脆弱。现有森林资源已经不能适应国民经济发展的需要，森林资源人均占有量很低，地理分布很不平衡，全国森林资源主要分布在东北、西南林区，用材林、成过熟林蓄积量持续减少：第四次森林资源清查期间，年均出现森林赤字5400多万立方米；森林质量不高，林分平均每公顷蓄积量与上次清查相比，由75．84立方米下降到71．05立方米．用材林蓄积量由每公顷72．59立方米下降到71．26立方米。我国是一个

4、少林国家，森林覆盖率列世界第111位，入均拥有森林面积和蓄积量分别列119位和160位之后。如此贫乏的森林资源，加之地理分布不均，整体功能不强，既难以满足占世界22％人口的生产和生活需要，也难以维持占世界7％国土的生态环境需要，但破坏森林的现象却十分严重，由于森林的锐减，从而产生了一系列的环境问题IlJ。天然林是我国森林的主体，全国天然林面积10696．54万公顷，占全国森林面积69．62％。其中，国有5507．48万公顷，占51．49％：集体5189．06力．公顷，占48．51％。天然林资源包

5、括：木材资源、林木副产品及其它森林植被资源、森林中东北林业大学硕十学位论文动物资源、水资源、气候资源、景观及旅游资源等。可见，保护天然林资源是保护其它依赖它生存资源的根本。本文对天然林保护立法的研究定位在广义上的天然林资源。目前我国天然林大体上处于三种状态：一种处于基本保护状态的天然林，主要包括932个自然保护区、874个森林公园、尚未开发的西减林区、己实施保护的海南热带雨林等占天然林总面积的23％；另一种是零散分布于全国各地的天然林，占天然林总面积的20％；第三种是急需保护且集中连片分布于大江

6、大河源头和重要山脉核心地带等重点地区的天然林，占天然林总面积的57％。这些天然林主要分布在国有林区，目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、山西省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市、云南省等lO个省(自治区、直辖市)归国家所有的成片天然林林区。1．1．2天然林现状引发的环境问题天然林现状引发的环境问题体现在以下几方面：第一、水土流失严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，目前水土流失面积达到367万平方公里，占整个国土面积的38．2％

7、，其中，水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188万平方公里。第二、土地荒漠化严重。土地荒漠化不断扩大，面积已经达到262万平方公里，大大超过全国耕地面积的总和，而且还以每年2460平方公里的速度向前扩展。第三、生物多样性下降。我国的野生生物栖息地丧失率已经达到61％。野生的动植物资源数量下降，据有关资料估计，我国野生动物约有4000种处于濒危和受威胁状态，大约有398种脊椎动物处于濒危状态，处于濒危状态的高等植物1019种，已有一批珍贵的野生动植物在我国国土上绝迹。第四、自然灾害频繁。江河源头的

8、天然林植被，在涵养水源、维护流域生态平衡，控制水土流失方面具有不可替代的作用。1998年夏季我国发生的特大洪灾，波及29个省市，造成受灾人口2．23亿人，死亡3004人，农作物受灾面积0．21亿公顷，直接经济损失达1666亿元(曲格平，1999)，再次验证由于天然林破坏而带来的无情恶果【2】。1．1．3环境问题产生的主要原因形成今天天然林资源现状，有以下几个原因：1．政策的失误。建国后，由于经济的落后与发展的需求，政策失误违背大自天然林保护的立法研究然规律，是造成森林现状的一个主要原因。2．短期