依法行政框架下完善区级财政预算管理的探讨

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1、万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．iAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．ii第一章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1一、课题背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1(一)研究目的和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1(二)论文研究基本思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(三)研究方法⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．4二、探讨依法行政框架下完善区级公共财政管理相关理论⋯⋯⋯⋯．．4(一)依法开展区级公共财政预算管理法律法规⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5(二)注重完善区级公共财政预算管

2、理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6(三)预算支出定额标准化有利资源配置⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8(四)研究难点与创新之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8三、国内外研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8(一)依法行政和公共财政预算管理的理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8(二)依法行政实现区级财政管理规范化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．10第二章依法行政框架下区级财政管理机制现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12一、区级财政管理机制的沿革适应我国财政管理改革要求⋯⋯⋯⋯．12(一)我国公共财政管理体制改革的演进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12

3、(二)地方部门预算改革的简要历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．13(---)财政支出定额标准化促进区级财政管理改革⋯⋯⋯⋯⋯．14二、区级财政预算管理现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14(一)区级财政收支规模与经济发展相适应⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14(二)区级财政管理遵循中央改革示范效应⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18(三)区级财政管理机制适应公共财政改革要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯19三、区级依法开展公共财政预算管理仍存不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21(一)预算编制方面：预算制度的理性化程度待提升⋯⋯⋯⋯．．22(二)预算审批方面，预算公开的内容过于粗糙⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯24(三)预算执行方面，区级财政预算管理和执行机制待完善⋯⋯．．25(四)预算监督方面，绩效考核等财政监督管理机制需完善⋯⋯．．27小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28第三章地方政府依法规范财政预算管理的国际借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29一、部分发达国家地方政府依法开展公共财政预算管理⋯⋯⋯⋯⋯29万方数据(一)在预算编制方面，发达国家采用咨询论证决策机制⋯⋯⋯．29(二)在预算审批方面，地方预算管理分工明确⋯⋯⋯⋯⋯⋯34(三)在预算执行方面，依法执行议会通过的地方预算⋯⋯⋯⋯34(四)在预算考核方面，绩效预算制度

5、注重结果考核⋯⋯⋯⋯．．35(五)政府间事权与财权、集权与分权相结合⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．36(六)地方财政监督制度有法律规程保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38二、国外地方预算管理的经验对本市区级财政管理创新有启示⋯⋯⋯40(一)预算编制一审查一监督，相互制约和促进⋯⋯⋯⋯⋯⋯40(二)重视内部和外部预算全过程监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．41小结⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42第四章完善区级财政管理机制的思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．43一、区级财政预算管理需依法结合区情体现深化改革要求⋯⋯⋯⋯．43(一)按照依法行政理念逐步完善区

6、级财政管理机制⋯⋯⋯⋯．．43(二)用正确理念理顺完善区级财政管理机制的思路⋯⋯⋯⋯．．43二、依法完善公共财政管理机制对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯46(一)预算编制方面，继续完善区级预算分配制度⋯⋯⋯⋯⋯．46(二)预算审批方面，依法公开优化区级预算管理机制⋯⋯⋯⋯49(三)预算执行方面，逐步健全区级财政管理体制⋯⋯⋯⋯⋯．49(四)预算监督方面，深化绩效考核和参与、问责机制⋯⋯⋯⋯51小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．57第五章结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．59参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯60后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．64万方数据摘要依法行政框架下公共财政预算管理机制，是法律赋予政府财政管理职能部门行使职能的重要载体。正确处理依法行政和公共财政管理的辩证关系，实现两者的协调统一，是完善现代公共财政管理制度不可或缺的重要任务。区级公共财政预算管理的目的就是通过依法行政达到依法开展公共财政预算管理工作，是区级财政工作的生命线：公共财政预算管理是依据财政法律、法规的规定，在公共财政预算管理职能部门通过对公共预算管理的收、支、调、脓职能运作过程中，通过优化公共财政资源配置，提供公共品满足民

8、众的公共需要，以努力达到基本公共服务均等化目标。用法治理念进行公共财政预算管理是国内外财政理论研究的热点之一。中国的公共财政一方面需要由政府运用自身职责调整市场失灵、培育和完善市场，促进经济社会可持续发展，另一方面，调整和解决区域经济不平衡因素，探索实现政府财政资源达到基本公共服务均等化和预算管理法治化