农业综合开发存在的问题和对策措施

《农业综合开发存在的问题和对策措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农业综合开发走过二十年光辉历程，已经成为我国农业和农村经济工作的重要组成部分，对发展农业、繁荣农村、富裕农民发挥了无可替代的作用。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央从根本解决“三农”问题的重大战略。在新的形势下，农业综合开发如何坚持以科学发展的理念为统领，更好地肩负起发展农村生产力、推动农业现代化和推进新农村建设的历史使命，是我们亟待解决的重大课题。    一、农业综合开发取得的显著成效农业综合开发，是指在一定的时间里和确定的区域内，为全面开发利用农业资源，发展地区农村经济而进行的综合性生产建设活动。它的最终目标是

2、合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。农业开发的“综合性”具有多重含义。首先，是指开发方式的综合，即对山水田林路实行综合开发与治理，农林牧副渔协调发展。其次，是指资金来源的综合，即实行财政资金、银行贷款、自筹资金综合投入；同时，也吸收社会各方面的投资。再次，是指治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合的综合治理措施；还有，是指治理效益的综合，即取得经济、社会和生态等方面的综合效益。农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是一项适应中国国

3、情的重大战略决策，这一重大战略决策的产生和实施有其深刻时代背景。一是我国人口逐年增加，使耕地面积逐年减少，从上个世纪80年代起，我国人口每年自然增长约1300-1400万人口，而因基建项目及水土流失等原因净减少耕地约300-500万亩。为了有效地遏制这种趋势，必须严格控制人口增长和耕地的减少，采取硬性措施，加大农业综合开发力度，科学开发利用农业资源，确保耕地资源的总量能够“稳中有增”。二是农田生产条件较差，农业综合开发能力不强，80年代初期，我国现有的耕地面积中有10多亿亩中低产田，基本属于旱不能灌、涝不能排的贫瘠农田。主要表现在：农田基本生产条件

4、较差，农业生产基础设施缺乏；农田抗御自然灾害能力低，洪涝干旱造成全国常年成灾面积约占全国播种面积的20%左右；农田生产环境恶化，水土流失严重；农田有机肥不足，土地肥力下降；农田科学技术推广应用滞后，基本上采用传统常规种植，因而全国粮食总产量徘徊不前；农业生产建设投入缺乏，农业发展后劲不足。解放以来，国家虽然对农业生产建设给予财力物力扶持，农村集体和农民群众也在投劳投资，但与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使大面积的中低产田改造缓慢，开垦宜农荒地力度不够，农田排灌能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足，农业已到了非增加投入不可的时候了。

5、因此，国家成立了农业综合开发机构，在全国范围内实施农业综合开发，取得了显著成效。    (一)加强了农业基础设施建设，促进了农业生产的增长农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。据统计资料显示，从1988年到2007年，中央财政预算安排的农业综合开发资金共958亿元，年均增幅为17.15％。除中央财政投入外，省级财政配套资金和农民自筹资金也向农业综合开发大量投入。把这些资金加在一起，20年来中国农业综合开发的总

6、投入约为3000亿元。共改造中低产田5亿多亩，新增和改善农田灌溉面积4.6亿亩，新增和改善农田除涝面积2.04亿亩。通过改善农业生产条件，项目区新增粮食生产能力862.68亿公斤，棉花、油料、糖料的生产能力也得到大幅增加。截止到2007年，梁山县农业综合开发共完成开发投资14770万元，开发中低产田11.8万亩，开挖沟渠281.8公里；硬化道路116公里，植树50万株；建设桥涵闸1508座，新打维修机井406眼；建设完成了PVC管道铺设、地下低压管道灌溉、渠系衬砌等一批节水灌溉工程。我们韩岗镇自2006年1月起开始实施世行三期农业综合开发项目，至今

7、年上半年已全面竣工。共完成投资1700万元，开发土地面积5.6万亩，建设方田250块，修筑硬化道路106公里，开挖沟渠280公里，新建桥涵690座，新打机井260眼，埋设PVC管道216公里，农田林网植树50余万棵，成为“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高产稳产田，受益村庄34个、人口4万多人。农业综合开发项目的实施，使项目区生产条件和生态环境都得到了明显改善，抵御自然灾害的能力进一步增强，被誉为“鲁西南平原地区最大的农业综合开发区”，为加快发展现代农业奠定了坚实的基础。    (二)积极发展农业产业化项目，促进了农民增加收入在安

8、排农业综合开发项目时，充分考虑农业结构战略性调整和发展优势农产品的要求，对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项