基层反映：当前农业综合开发中存在的问题及对策建议

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1、基层反映：当前农业综合开发中存在的问题及对策建议农业综合开发是农业和农村经济工作的重要组成部分，对发展农业、繁荣农村、富裕农民都发挥了无可替代的作用。在新的形势下，农业综合开发中存在的一些问题亟待解决。一、当前农业综合开发中存在的问题一是开发内容缺乏“综合”性，重农业基础设施建设，轻农业产业开发。当前，一些地区把农业综合开发局限于垒坎砌沟、改田改土等单一的开发思维之中，特别是农业综合开发的土地治理和产业化经营“两个项目”的结合在认识上存在偏差，政策上受到制约，要求上存在差异。对实施深度开发、扩大层面、增强开发

2、实效在方向上不很明确。忽视新农村建设的本质要求，片面理解新农村建设，农业综合开发与新农村建设的结合点和亮点很少。二是开发投资结构不合理，政府投入逐步增加，农民筹资筹劳不足。农业综合开发虽然投资规模逐年增加，仍无法满足农业发展的资金需求。一方面，在农村个体农户无力投资大型农田水利基础设施建设，各级财政对农田水利设施的投资欠账多，使农田水利设施损毁老化严重，需要的改造修复资金不断增多。另一方面，国家对农业实施税费改革后，农民筹资筹劳难度加大，集中大规模农民投工投劳参加农业综合开发比较困难。第3页共3页三是开发主体

3、错位，农民的主体作用没有得到较好发挥。农民是农业综合开发的必然主体。当前，有的地方，农业开发项目办的是农民的事，却没有农民的参与。同时，因农民科技文化素质偏低，接受新观念、新技术能力弱，青壮年劳动力大部分外出务工，造成劳力不足，主体缺乏，部分农民对农业综合开发政策理解和参与程度不够，主体意识相对淡薄，农民的主体作用没有得到较好的发挥。四是运行机制不健全，重建轻管现象亟待解决。农业综合开发项目所建农业基础设施工程，由于国家没有明确界定其所有权归属，形成了重建轻管、只用不管状态。虽然与相关单位办理了相关移交手续，

4、制定工程管理制度，但因未从法律上界定资产的权属人；资产管理费没有稳定的资金来源渠道。使大多数管护制度难以落到实处。工程损毁后，无人修复，使工程难以长期发挥作用。二、对策措施一是拓展开发领域，深化农业综合开发内涵。把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。在改善农业生产条件的同时改善农村的生活环境紧密结合起来；将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来，提高农民的生产技能和综合素质；把发展畜牧养殖和能源工程建设结合起来，积极发展节约型农业和循环农业，推进农村资源节约型和环境友

5、好型社会进程。二是多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入。搭建农业综合开发平台，加大对支农资金的整合力度，带动土地整理、小型农田水利建设，推动建立农村资源节约型和环境友好型社会。加大农村公共基础设施建设，健全投入机制，发挥农业综合开发项目资金的杠杆作用和规模效应，建立国家、集体、个人三位一体的投入机制。第3页共3页三是构筑促进农村经济增长的基础平台，多方增加农民收入。以实施土地治理项目为重要手段，发展以节水灌溉、大棚等为主要内容的设施农业，用现代物质装备武装传统农业，加强耕地基础设施建设，发展现代农业。以

6、产业化经营项目为手段，扶持农业龙头企业和农业专业合作组织、优势农产品生产基地建设，用现代产业体系提升农业，培育特色　农产品，打造主导产业，拉长产业链条，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。四是发展农业高新技术，推进现代农业建设。确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。建立农业科技推广专项

7、基金。第3页共3页