能力建设视野中的中澳合作办学

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1、决策参考教育发展研究2008．1能力建设视野中的中澳合作办学圈董秀华摘要：近年来，有关跨境教育的讨论越来越多地关注能力建设之维，即对教育教育机构、国家、受教育者个人等能力发展和提高的实际作用。中外合作办学，是目前我国引进外国优质教育资源、提升我国高等教育人才培养能力的重要方式和途径。本文对中外合作办学中份额最大的中澳合作办学的能力建设情况进行分析，以期对我国中外合作办学的未来发展提供参考。关键词：能力建设；中澳合作办学目前，对“能力建设”和“能力发展”概念比较权威的界定当首推联合国开发计划署(UNDP)。该机构的网

2、站主页专门从“能力”界定乃至“能力发展”作了如下描述：“能力是一种个人、组织、社会完成自身职能、解决问题、达成成功的一种能力。能力发展是要建立一种可持续的、可操作的、可保留的能力，目的在于减少贫困，增进自信心，提高人们的生活水平⋯⋯能力发展并不取代现有能力，它是促进学习，推动实力提升，建立社会资本，创造能力性环境，培育文化氛围，适合个人和社会的行为。”【1】简单地说，“能力建设”就是“促进发展”，强调的是个人和组织之间基于学习、技能和资源获得基础上的能力发展。近年来，大家在讨论跨境教育时，也越来越多地关注能力建设之

3、维。其中最具代表陛的是经济合作与发展组织“教育研究与革新中心(CERI)”的库尔特·拉尔森(KurtLarson)教授等人对世界各国跨境高等教育的政策与实践进行了系统分析后所言：东欧、东亚、北亚等地区的多个国家实施跨境教育的战略目标和具体政策措施都是为了促进本国高等教育的能力建设，以最终加强整个国家的能力建设。我国也是拉尔森等人研究的典型案例。中外合作办学，是目前我国引进外国优质教育董秀华／上海市教育科学研究院(上海200032)资源、提升我国高等教育人才培养能力的主要方式和途径。诚如章新胜副部长在2002年时所说

4、，“中外合作办学的实质，就是以让出我国教育服务市场换取优质教育资源和办学、教学以及学校管理的软件，最终是缩短差距，提高我国教育的国际竞争力，满足人民群众不断增长的教育需求，实现跨越式发展。”[21本文试图透过我国中外合作办学中所占份额最大的中澳合作办学的分析，了解国外优质教育资源占领中国一部分市场后所带来的变化及后果，并在此基础上提出一些政策建议。一、中澳合作办学基本情况1．合作办学项目数量遥遥领先根据澳大利亚校长联合会(AVCC)的调查数据，中国大陆是仅次于新加坡、马来西亚和中国香港的第四大境外办学项目集聚地。澳

5、大利亚大学在中国内地共开展了200多个合作项目，其中1／4为培训项目。在高等教育层次，合作项目达到147个，分布在19个省和直辖市，并主要集中在经济发达地区，如上海、北京、江苏、辽宁、浙江、天津等。而根据我国的相关统计数据，全国各级各类中外合作办学机构和项目的外方合作对象中，澳大利亚和美国几乎不相上．．49—．能力建设视野中的中澳合作办学下。如教育部2003公布的中外合作办学数据中，澳大利亚达到146项位居第二，仅次于美国的154项，遥遥领先于加拿大(74)、日本(58)等其他国家和地区，【3】占到全国中外合作办学

6、项目总数(712项)的20．5％。根据国务院学位办公布的相关统计数据和合作办学在办项目名单，至1．12004年6月30日，经国务院学位办批准的可授予国外或香港特别行政区学位的合作办学在办项目达到164个。其中外方合作者中，澳大利亚占据48席，约占29．2％；美国紧随其后，占据44席，约占20．7％。在上海，澳大利亚所占的份额更加明显。根据笔者当年所作的一项分析，在第一批获得办学许可证的83个中外合作办学机构(项目)中，外方合作者涉及到18个国家和地区，其中澳大利亚23项，是美国(10项)的两倍还多，约为总数的26．

7、5％。在第二批办学许可证发放之后，中澳合作项目达N38项，约占在沪中外合作办学项目总数的26％。【4】而就上海高校的中外合作办学统计，2001年底时共有合作办学项目87项，其中学历教育30项，合作国中澳大利亚有8项，占总数的26．7％(美国6项，占总数的20％，加拿大5项，占总数的16．7％)。[51截至2004年12月，上海市共有230个中外合作办学项目和机构领取了中外合作办学许可证，[61但因为多种因素造成部分许可证编号空缺，所以实际在运行的项目和机构为216个。这其中，中澳合作项目达到52个，占到总数的24％

8、，近四分之一。[712．澳方合作伙伴中项尖的教育机构偏少以国务院学位办批准的可授予澳方学位的48项中澳合作办学在办项目为例。据统计，这些项目中，堪培拉大学占据5个，查理·斯窦大学、拉筹伯大学、维多利亚理工(科技)大学分别有4个，皇家墨尔本理工大学、悉尼科技大学、悉尼大学、新南威尔士大学、弗林德斯大学分别拥有3席，迪肯大学、南昆士兰大学、伊迪斯-科文大学、詹姆