第二章 海关与海关管理讲解

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1、第二章海关及海关管理第一节海关概述《海关法》规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品的其他物品，征收进出口关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和其他海关业务。以上定义的三层含义1、明确了海关的管辖范围是与进出关境相关的活动2、明确了海关的执法依据3、明确了海关的四项基本任务，即监管、征税、缉私、编制海关统计1、明确了海关的管辖范围是与进出关境相关的活动海关是适应国家对外交往和对外贸易管理需要的产物，是国家主权的重要象征。《中华

2、人民共和国海关法》规定，海关是国家进出关境的监督管理机关。海关实行垂直领导体制。海关总署统一管理全国海关。2、三级立法法律如：《海关法》行政法规海关规章及规范性文件情节较轻，行政处罚海关处理走私案件情节较重，刑事处罚公安机关处理3、海关的任务（1）监管不是监督管理的简称,是海关全部行政执法活动的统称。是海关最基本的任务关税、增值税消费税关税的征税的主体是谁？关税的征收主体是国家，海关代表国家行使征收关税的职能（2）征税法律依据：《海关法》《关税条例》（3）查缉走私国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主

3、管机关。公安、工商、税务部门、烟草专卖局都有查缉走私的权力，他们查获的案件要行政处罚的移送海关依法处理。（4）编制海关统计海关统计的原则：实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，列入海关统计。海关统计是对进出口货物贸易的统计。第二节海关的组织机构一、海关的组织机构图海关总署决策直属海关管理隶属海关执行二、我国海关是垂直领导管理体制国务院海关总署省北京海关某市某市某市各隶属海关海关的隶属关系，不受行政区划的限制海关总署还设有广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。注意：各级海关的表述。三、国境和关境的区别关境是指适用于同一

4、海关法或同一关税制度的领域。国境是指一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。关境同国境一样，包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。香港、澳门、台澎金马属于“一国两制”的特殊区域，在中华人民共和国国境内。但其有自己的海关机构，并不属于海关总署管辖。除此之外其他广大区域为我国关境。我国关境小于国境。注：本教材中所属“进出境”均指进出关境。四、海关的设关原

5、则国家对外口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点什么是对外开放的口岸对外开放口岸的类型什么是海关监管业务集中的地点什么是对外开放的口岸口岸是由国家指定对外往来的门户，人员、货物和交通运输工具出入国（边）境通行的港口、航空港、车站和通道等。是国际货物运输的枢纽。口岸分为陆路口岸、航海口岸、航空口岸三种。一类口岸是指国务院批准开放的口岸。二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。中国口岸港口口岸-广州港陆地口岸-满洲里口岸航空口岸-北京首都国际机场监

6、管业务集中的地方海关总署广州海关广州海关的录属海关及办事处有：花都海关云浮（罗定）海关韶关海关佛山海关从化海关清远海关番禺海关南沙海关白云机场海关河源海关大铲海关肇庆海关天河车站海关萝岗办事处新风办事处邮局办事处内港办事处佛山海关驻禅城办事处佛山海关驻顺德办事处佛山海关驻南海办事处佛山海关驻三水办事处佛山海关驻高明办事处看图思考：为什么图中的牌匾上印的不是广东省广州海关？第三节海关的权力关境“两区”的概念海关监管区放行沿海沿边规定地区检查权进出境运输工具两区内直接检查两区外有走私嫌疑的运两区内直接检查输工具两区

7、外一事一授权藏匿走私货物物两区内直接检查品的场所两区外当事人在场，一事一授权走私嫌疑人两区内直接检查两区外不可检查公民住处不可检查扣留权区域条件授权合同、发票以及“两区”与违反《海关法》或者其他直接扣留进出境运输工具内有关法律、行政法规的进出“两区”境运输工具、货物、物品在外牵连有走私嫌疑的运“两区”违反《海关法》或者其他有一事一授权输工具内关法律、行政法规“两区”在经直属海关关长或者其授一事一授权外权的隶属海关关长批准，在还要有证据实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的走私嫌疑人“两区”1、有走私嫌疑一事一授权内2、扣留时间不超过24小时

8、，特殊情况下可延长至48小时“两区”无授权，不外能行使表2—1行政检查权类别对象范围检查权查验权进出境货物、物品必要时，可径行提取货样施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品