【5A文】中国PPP政策-法规与合同要点之经典解析.ppt

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1、中国PPP政策与法规纵览刘世坚律师2017年9月主讲人介绍刘世坚律师邮箱：liushj@junhe.com电话：+861085191289手机：+8613811187900微信：13911617900合伙人工作经历刘世坚律师毕业于美国杜克大学法学院（Duke University School of Law），现为君合律师事务所合伙人、君合金融与基础设施业务部北京负责人，同时也是国家发改委、财政部定向邀请入库的PPP专家、中国国际工程咨询公司、中国国际工程咨询公司战略研究院第二届专家学术委员会专家、E20研究院特约研究员（市政环保资产证券化）。刘律师自1998年开始从事境内外

2、基础设施项目投融资业务，全程参与了国内诸多经典PPP项目的运作与实施，并作为法律专家深度参与PPP立法工作，分别为国务院法制办、国家发改委、财政部及多个省市提供PPP立法建议，参与PPP项目资产证券化相关立法及培训工作。目前，刘律师正在与清华大学PPP研究中心共同为西安市的城市轨道交通项目提供PPP总体投融资规划咨询服务，并受邀作为五名中国专家之一参与联合国欧洲经济委员会（UnitedNationsEconomicCommissionforEurope）组织的轨道交通项目PPP国际标准制定工作。主讲人简介刘世坚律师第一篇PPP在中国的发展历程一、PPP在中国的发展历程摸着石头

3、过河（1995-2003）黑猫白猫（2004-2013）PPP新浪潮（2014至今）发改委财政部建设部国务院法制办国发[2014]43号国发[2014]60号国办发[2015]42号中发[2016]18号《PPP条例（征求意见稿）》三大阶段1总览四个部委五份文件一、PPP在中国的发展历程吸引外商投资基础设施项目（看重PPP模式的吸引外资的功能）原国家计委主导，试点项目令人瞩目，但未能由点及面立法意图未能贯彻IIIIII1摸着石头过河阶段一、PPP在中国的发展历程前建设部一马当先（126号令及其推动的大规模实践）外资内资群雄并起，不限于水务行业。供水及污水处理行业的经验被成功复

4、制和改进，用于更加复杂、开放和综合的项目系统（地铁、鸟巢），而不再是一个独立的单元，交易主体和影响交易的因素也趋多元。项目模式基本确立，更加广泛、多元的项目实践，反过来也促进了PPP理论体系的深化和发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结构与合同范式得以基本确立。但是后期“国进民退”较为明显，风险开始累积并浮出水面。IIIIII1黑猫白猫阶段一、PPP在中国的发展历程财政部设立PPP工作领导小组，副部长领衔。从财政部的内部讲话内容来看，思路还是很清晰的，对PPP模式的认识显然是做过研究之后形成的，明确要从组织、立法和实践三个层面推动PPP模式。发改委、保监会、清华大

5、学发起设立清华大学PPP研究中心，同时也是联合国中国PPP中心，大力推动发改委PPP专家库的设立及各地方政府的PPP培训。新的主流话语体系建立，PPP立法重新提上议事日程。IIIIII1PPP新浪潮I.BMWRegistrationsinChina一、PPP在中国的发展历程新的博弈局面及分析1、实务央地发财市场（主体与规则）2、立法规范性文件25号令PPP条例I.BMWRegistrationsinChina一、PPP在中国的发展历程政企合作风险共担合理回报竞争择优财承绩效考核信息公开契约精神PPP基本价值观项目实施项目评估核心要素一、PPP在中国的发展历程政府志在三破：破局

6、、破题、破固化利益链条社会资本有三怕：怕违约、怕违规、怕反复中国PPP之解密等式：2M+2R+2D=6PPublic-Private-Partnership-Provision-Politics-People发财主导、减债先行、广开门户、各取所需、物有所值、量入为出、风险共担、利益共享、绩效监测、善始善终。IIIIII2PPP的中国定义第二篇游戏规则的演变二、游戏规则的演变《市政公用事业特许经营管理办法》（20040501）——前建设部126号令及其衍生法规《基础设施和公用事业特许经营管理办法》——国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、中国人民银行令（第25号）（201

7、50601）《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》（20150501）IIIIII1PPP1.0——特许经营二、游戏规则的演变《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)《政府和社会资本合作项目财政承受力论证指引》(财金[2015]21号)《PPP物有所值评价指引》（财金[2015]167号）《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[20