合肥市土地节约集约利用的思考

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1、第30卷第2期江汉大学学报(社会科学版)Vol．30No．22013年4月JournalofJianghanUniversity(SocialScienceEdition)Apr．2013合肥市土地节约集约利用的思考王静，黄世祥(安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥230036)摘要:随着城市化发展进程的加速，人地矛盾、土地供需矛盾日渐突出，而土地节约集约概念的提出为矛盾的化解提供了一个新路径。合肥市土地利用存在土地城市化快于人口城市化，增量土地结构不合理、土地利用布局混乱，增量土地再分配利用效率低，“城中村”住宅功能性少、配套设施少、安全隐患多、改造

2、难度大等问题。通过合理化增量土地利用结构，加大城市存量土地开发力度，增量土地供给挂钩存量用地水平，注重土地利用规划的稳定性与可操作性，充分发挥土地价格的杠杆作用，将能进一步提高合肥市土地节约集约利用水平。关键词:土地资源;节约用地;集约用地;增量土地;存量土地中图分类号:F301文献标志码:A文章编号:1006-639X(2013)02-0061-05当前，我国许多大中型城市面临城市经济转型、建设用地41566．43公顷，约占土地总面积的产业结构调整的问题，对于众多城市来说，目前所涉49．59%，农用地33035．06公顷，约占土地总面积的及的最敏感

3、、最直接的问题就是土地利用。39．41%，未利用土地9212．75公顷，约占土地总面所谓节约用地，马克思曾经这样定义:“在经济积的11%。学上，所谓耕作节约化，无非是资本集中在同一土地如表1所示，建设用地中待开发的土地面积达上，而不是分散在若干毗邻的土地上。”我们理解的到11037．45公顷，约占土地总面积的13．17%;农节约用地，是指土地使用者因生产和生活的需要，在用地中非耕地面积达到8482．22公顷，约占土地总利用土地的过程中，节省使用土地，避免或者减少浪面积的10．12%。这说明了合肥市现阶段土地利用［1］费土地的一种土地利用方式。涉及到集

4、约用地，的两个突出问题:一方面未利用土地总量较大，其中就是在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，建设用地和农用地中有相当大的部分未得到开发利［2］44－48以提高土地收益的经营方式。在生产过程用或利用粗放，土地利用率较低;另一方面耕地后备中，单位面积土地上投放的资本和劳动的数量越多，资源匮乏，人地矛盾日趋紧张。随着城市建设的外土地利用的集约度越高;反之，集约度就越延型发展，农用耕地不断转化为城市建设用地，2010［2］50－55低。年，合肥市耕地减少622公顷，人均耕地面积大大低于全国平均水平的1．4亩/人，可待开发的耕地后备一、合肥市土地利用现状

5、资源相当匮乏，人地矛盾逐渐凸显。这一系列问题(一)土地资源利用粗放，人地矛盾日趋紧张促使土地节约集约利用问题提上议程成为必然。据2011年合肥市统计年鉴数据，合肥市辖的蜀(二)人地矛盾引发土地供需矛盾，土地价格山、庐阳、包河、瑶海四区，土地总面积为83814．24飞涨公顷(含巢湖水面)，市区常住人口共290万。其中根据经济学理论，当某种商品需求大于供给表1合肥市市辖区土地利用现状分类汇总表(单位:公顷)建设用地农用地单位土地总面积未利用地建成区待开发区耕地非耕地市辖区83814．2430518．9811037．4524552．848482．22921

6、2．75收稿日期:2012－12－17作者简介:王静(1988－)，女，安徽凤阳人，硕士研究生，研究方向:土地信息及管理;黄世祥(1954－)，男，安徽合肥人，教授，主要从事信息管理、信息经济、农业信息化研究。·61·江汉大学学报总第30卷时，就会引起商品价格上涨。这套理论同样适用于建设用地面积325．91平方公里，其中，居住用地土地这个特殊的商品，即当人口不断增加，可利用土103．38平方公里，约占城市建设用地面积的32%;地不断减少时，对土地的需求势必大于土地供给，从公共设施用地53．32平方公里，约占城市建设用地而引起土地价格上涨。根据新安传媒

7、网公布的数面积的16%;道路广场用地38．91平方公里，约占据，2008年上半年，合肥土地均价为218万/亩，城市建设用地面积的12%;公共绿地48．28平方公2010年，合肥土地价格达到峰值，为430万/亩，涨里，约占城市建设用地面积的15%。相比之下，居幅达到97%。土地价格上涨进而导致房价也水涨住用地面积过大，配套的公共设施、道路广场和公共船高，2008—2010年，合肥市房价从均价4000元/绿地用地面积却过于狭小，城市规划欠缺科学性，土平方米涨至6221．35元/平方米，涨幅达到56%。土地利用的经济效益也较低。不合理的土地结构和规地价格上

8、涨除了土地本身区位条件好和不良开发商划制约着土地利用效益的提高，容易造成粗放的土炒作等因素外，更重要的原因是