新旧《事业单位会计制度》若干方面变化解读

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1、新旧《事业单位会计制度》若干方面变化解【摘要】我国经济社会的不断发展，也推动着事业单位体制改革稳步向前，这对事业单位的预算及财务管理的要求都提髙到了一个崭新的阶段，达到了一个较高的水平，而原《事业单位会计制度》已经难以满足各方面需要。笔者结合自身认识和工作实践从三个方面着手对新制度的变化进行了解读。【关键词】事业单位；新旧；会计制度；变化为更好地规范事业单位会计行为及其经济活动，保证事业单位会计信息质量，促进其各项经营活动和经济活动的有序健康开展，国家财政部于2012年12月19日颁布了新的《事业单位会计制度》（新制度），并规定其

2、执行日期为2013年1月1日。与1997年7月颁布的《事业单位会计制度》（原制度）相比，新制度在全面规范事业单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告等诸多方面，都发生了显著改变。一、适应财政管理改革的需要近年来，我国财政制度改革在不断推向前进，大多数的改革内容都包含有会计科目及核算方法的改变。在改革的新制度有许多相关会计核算内容的新增内容，从根本上实现了现行财政制度与会计标准的融合与衔接，对于推动财政改革政策的落实与执行意义重大。1・在国库集中支付的规定中，新增了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，并且规定了财

3、政补助收入在财政直接支付和财政授权支付两种支付方式下的会计处理方法。2•在部门预算管理规定中，一是新增了“应缴国库款”科目，这种改变非常有利于事业单位按规定应缴国库的资金的核算；二是要求事业单位区分财政补助和非财政补助，对相关收入和支出按照“基本支出”和“项目支出”进行明细核算，新增了财政补助结转结余与非财政补助结转结余核算内容；另外在财务报表内容中有了“财政补助收入支出表”，能够为财务管理提供更真实、准确、有效的会计信息。3.在政府收支分类规定中，按照政府收支分类标准，设置收入分类、支出功能分类和支出经济分类。其中：收入分类主要

4、反映政府收入的来源；支出功能分类阐明的是政府的职能活动，表明了政府的的活动和行为，比如支出是投资做了学校教育，还是做了其它社会项目；支出经济分类是对政府支出详细用途的具体说明，比如投花钱办了学校，那么具体是修建了教学楼、还是购买了教学设备、还是为教工发了工资。新制度下，要求对收入、支出科目及净资产科目，按照支出功能分类和支出经济分类进行明细核算，能否准确设置和运用科目，是能否准确进行会计核算、能否准确反映会计信息的关键所在。4•关于国有资产的管理，新的《事业单位财务规则》将其分为了6类，分别是房屋及构筑物；专用设备；通用设备;文物

5、和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物；并且要求这些资产单位价值要大于1000元，应有超过一年的使用期（对于专用设备而言，单位价值应大于1500元以上）。二、配合《事业单位财务规则》实施的需要国家财政部于2012年2月颁布了新修订的《事业单位财务规则》，已从2012年4月1日执行。对于新的财务规则要求，新制度对会计核算内容进行了调整和变化：一是强化财务预算约束机制，预算编制必须严格遵循财政主管部门规定的预算控制数确立；二是针对事业单位的收入和支出变化，对收入和支出的会计核算区分财政补助和非财政补助，并对事业单位支出的内容，

6、加入了“其他支出"科目，用于核算利息支出、捐赠支出等；三是新制度对财政补助结转结余与非财政补助结转结余进行了严格的区分，新增设了“财政补助结转结余”科目和"非财政补助结转”科目，并对非财政补助资金区分结转和结余分别核算；四是延伸了事业单位资产的范畴。新规则将事业单位的资产外延进行了扩展，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等，增加了“在建工程”科目，核算处于建设过程中的固定资产项目。同时新制度规定，达不到固定资产确认标准的资产，应当将相应余额转入“存货”中；五是为规范和加强借入款项的管理，新制度将借入款项划分为长期

7、借款和短期借款；对于事业单位中应付的社会保险费和住房公积金核算内容，由原制度中“其他应付款”科目改为“应付职工薪酬”科目。三、规范会计行为、提高会计信息质量的需要改革和发展在不断推进，随之而来的是事业单位内外部环境的巨大改变，原先的会计制度在很多方面显现出了缺陷和不足，这些都对事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性造成了较大的影响。针对这些问题，新会计制度做了考虑并新增了措施和办法，这将极大的规范会计行为和会计核算水平，并有助于会计信息质量的显著提升。1•基建数据须并入会计"大账”。在原有制度中，基建投资严格按照的是《国有建设单

8、位会计制度》，基建账的数据一直不在会计大帐内，与基建相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，可见，原先事业单位的会计信息完整性是非常差的。而新制度在该方面做了务实性的变化，对于基建投资，首先要按照基建会计核算规定进行单独的建账和核算，另外要根据