继续医学教育持续发展呼唤继续教育立法

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1、继续医学教育持续发展呼唤继续教育立法曲素丽(大连市医学会辽宁大连116021)【摘要】继续教育立法是成人教育持续发展的重要保证，也是各国政府干预、管理和控制成人教育的一个重要手段。木文比较欧美主要国家的继续教育立法情况与我国继续教育立法现状，重点阐述了实行继续教育立法的必要性和可行性,并对今后我国继续教育立法工作提出了几点建议。【关键词】继续教育立法必要性可行性【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752(2013)16-0357-02我国的继续教育起步较晚，仅有20余年的历史，伴随改革开放的脚步，我国的继续教育事业得到了很大的发展。继续医学教育作为成

2、人继续教育的一个分支领域，为我国医学事业的发展做出了不朽的贡献。卫生部在人事部支持下,成立了全国继续医学教育委员会，各省、自治区、育•辖市也普遍组建了地方继续医学教育委员会，全国己初步形成了层次清晰、运转灵活的继续医学教育组织管理体系；修订完善了项目审批、学分授予、项目管理、基地建设、评估考核、档案管理和远程教育管理等各项规章制度；开展了多种形式的继续医学教育活动,继续医学教育己经成为医疗卫牛单位增强核心竞争力和卫牛技术人员提高能力素质的重要途径和手段，在卫牛人才队伍建设中发挥了重要作用。一、欧美主要国家的继续教育立法情况继续教育在欧美主要发达国家己有数百年历史，立法是20

3、世纪初开始的。法国是世界上进行成人继续教育立法最早的国家，率先通过立法把发展继续教育作为国家基木政策固定下来，其对继续教育立法工作得推动和重视，实为各国之冠。1919年法国就颁布了《阿斯杰法》，开始注意成人的初等教育，并使之得到逐步发展。1956年，《终身教育草案》中首次使用了“终身教育”这一概念。1998年还制定了振兴终生学习政策执行体制的法律，完善了继续教育的执行体制及措施、经费、机构建设等。美国是世界上成人继续教育立法最多的国家，制定了一系列成人继续教育法规，并把继续教育称为“美国高等教育的革命”其中1965年《高等教育法案》提出加强对继续教育活动的援助。1966年《

4、成人教育法案》就成人教育的目的、任务、内容、教师培训、管理体制、经费等问题作了全面而系统的规定。1980年制定了《继续教育法案》等。英国被称为“世界继续教育之乡，其成人继续教育体制于设施都有法规基础，各种成人教育政策的贯彻执行，也都以立法为依据。1975年出台了《继续教育奖学金规定k1988年《教育改革法案》首次从法律上区分了高等教育与扩充教育的不同。1992年的《扩充与高等教育法案》对成人继续教育发展的性质、管理体制、课程设置、资金保障、办学主体等方面进行了说明。德国提出：让成人继续教育为每一个德国人创造终身受教育的机会。1970年以后，各州陆续制定了《成人教育振兴法》以

5、及针对在职者的带薪教育制度。1976年颁布的《高校常规法》规定，大学有义务枳极参与成人继续教育的活动。此外，瑞典、挪威、葡萄牙、墨西哥、巴西等都有比较完整的成人继续教育工作。欧美发达国家的继续教育均从法律上确立了成人继续教育的地位和作用，规定了政府及各部门对成人继续教育应承担的责任与职责，保证了成人继续教育的财政拨款，从而使成人继续教育得以蓬勃发展。二、我国继续教育立法现状我国的继续教育起步较晚，从80年代初才开始重视成人继续教育工作。1981年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《科学技术干部管理工作试行条例》，对科技干部的培训教育问题做出了一系列规定。1989年,我

6、国第一部地方性继续教育法规《天津市专业技术人员继续教育规定》出台。1995年人事部颁布了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》。目前，我国除台湾、香港和澳门以外的31个省、自治区、直辖市中，12个行政区已经制定了继续教育地方性法规，16个行政区制定了继续教育地方政府规章。2000年卫生部、人事部联合下发了《继续医学教育规定（试行）》后，继续医学教育法制化建设在全国范围内得到了进一步推广。尽管各地有关成人继续教育的立法不少，但大部分属于国务院部门规章、地方性法规、政府规章或部门规章，至今没有国家层面的，即由全国人民代表人会或人大常委会表决通过的，专门针对继续教育的法律或国务院行

7、政法规，使得当前我国的成人继续教育立法工作还显得比较薄弱。虽然，1995年颁布的《教育法》第四十条规定，从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务，国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利，1996年出台的《职业教育法》包含了成人继续教育中岗位培训的有关内容，1998年制定的《高等教育法》第二十三条规定，高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育的工作，但它们只是涉及了成人继续教育中的部分问题，无法涵盖全部成人继续教育。由于没有成人继续教