正视及妥善处理征地拆迁引发社会矛盾

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1、正视及妥善处理征地拆迁引发社会矛盾随着我市中心城区建设步伐的加快，征地拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响社会稳定，成为当前我市经济发展不容忽视的障碍。其中，对我市影响较大、长期未能解决好的一项社会矛盾就是由珍珠商贸城安置小区建设进展缓慢所带来的矛盾和问题。为顺利理清这一'‘焦点”问题并配合我市“四深入”活动，笔者从2012年3月开始，多次前往冷水滩区古塘社区围绕珍珠商贸城安置小区建设现场进行专项调研。先后与冷水滩工业园区管理委员会、古塘社区及相关部门的人员进行了座谈，到大古塘组进行实地调研，并对该组多户居民进行了入户访谈，了解征地拆迁情况。在调

2、研中所了解到情况令人担忧，我们所要面对的矛盾与问题相当突出，需要正视与妥善处理。1.妥善解决我市征地拆迁引发的社会矛盾的重要意义1.1是我市贯彻落实中央民生政策的具体体现2012年中央经济工作会议指出，"把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。”解决住房问题是保障改善民生的重要内容，是人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实事难事之一。珍珠商贸城安置小区作为主要是用于原西区6个全征组和所有非全征组农民的拆迁安置小区，以及原西区符合土地置换条件的232宗土地购地户的土地置换，关系着600余户、2000余人的切身利益问题，是中

3、心城市建设的重点工程和民心工程。自2006年以来，火车新站建设区已拆迁了140余户共50000余平方米的房屋，这部分人现在拖老带少在外租房居住，生活没有来源，民生问题突显。所以我们能不能加快安置小区建设步伐以满足他们对安置土地的合理要求，解决他们的住房问题，是我市党委政府执行中央民生政策够不够有力的具体体现。1.2是检验我市“四深入”活动成效的重要标尺张硕辅书记在永州市“机关干部'四深入'，改进作风解难题”活动启动仪式上指出，机关干部要深入田间地头、社区院落、厂矿车间和群众家中，广泛开展调研，了解党的方针政策和各项惠民政策的贯彻落实情况、群众生产生活状况以及存在的突出问题，帮助基层理清

4、发展思路、制定发展措施，促进项目建设、促进企业发展、促进矛盾化解、促进工作创新、促进社会和谐。可见，'‘四深入”不仅仅体现在深入上，更要体现在成效上。珍珠商贸城安置小区建设时间跨度大，牵涉面很广，问题错综复杂，解决问题难度极大。因此，能不能找到有效的解决途径化解问题，是检验我市“四深入”活动成效的重要标尺。1.3是总结我市征地拆迁经验教训的活教材我市要发展，就离不开征地拆迁，城市建设和新农村建设也离不开征地拆迁，而征地拆迁往往矛盾突出，事件高发,能不能在征地拆迁中做到未雨绸缪，顺利拆迁考验着为政者的智慧。当前，珍珠商贸城安置小区建设也然出现了许多无法回避的问题，为什么拆迁难、群众工作难

5、做、情况没有按照预定的方向发展、各种难题一个接着一个的出现？这些问题都需要我们认真总结，需要找到有利的解决途径。如果我们把珍珠商贸城安置小区建设牵涉到的拆迁问题能顺利的解决好，将会为我市的征地拆迁提供可供吸取的经验教训。2•征地拆迁引发社会矛盾的原因分析征地拆迁引发阻工、信访事件频发，其原因是多方面的,既有政策和行政上的原因，也有来自项目业主和群众自身的原因。2.1政策上的原因可以说，政策上的原因根本性的原因，主要表现在四个方面。(1)补偿的方式单一，多渠道对被征拆人的补偿在政策上没有体现。征地方面，无论是商业用地，还是公益性用地，往往采取从农民手里直接征地的方式，象以地入股这种农民不

6、失地，政府、业主受益的方法没有体现在现有政策上。而对征地的补偿也仅局限于货币补偿上，拆迁补偿也大多实行货币补偿(也有实行以房换房，差价让拆迁人自负的办法），补偿款大多全额交付给个人了事。将土地款投入投资公司分红和利用土地款为个人购卖养老保险等办法以用活补偿款的先进做法也没有体现在现行政策上。安置方面，往往采取“门面+住房”模式，预留生产用地的做法很少见，也没有明文规定；就业安置由于各方面原因也难以实现。补偿方式的单一和安置方式的陈旧，导致失地农民过多地依赖于现金补偿，为生产生活出路留下后患，也为社会不稳定留下隐患。（2）货币补偿基准价与市场价相脱离。目前确定征地价格标准为两种方式，一种

7、是以年产值乘倍数确定补偿标准，而年产值并不能完全反映土地位置、当地经济发展水平等影响土地价值的经济因素；另一种是按项目性质确定补偿标准，同一宗土地会因被征用项目性质不同而有差异。征地价格偏低且一定时期内固定，导致农民利益受损。房屋拆迁补偿标准的确立也不规范。一方面，评估公司在一定程度的行政意愿左右下，使得评估价格偏低，补偿价格脱离市场。另一方面，补偿时考虑最多的往往是该房屋值多少钱，而没有按重置价的标准，考虑拆迁户失去房屋后再买一套相同类型的房