农村社会保障教学ppt课件

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1、农村社会保障本章内容建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性我国农村社会保障体系建设的切入点与原则农村养老保险制度的改革与完善农村医疗保险制度的改革与完善建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性建立健全农村社会保障体系的必要性缓解农村的绝对贫困和相对贫困我过城市贫困人口的发生率之所以比农村低得多的主要是因为政府为城市居民提供了从食品、自来水、住房、医疗、养老、工伤、生育、教育、社会救助等较为全面的社会保障。如果农村也逐步建立了较为全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共

2、设施，农村的贫困发生率应当会比现在低得多。贫困分散乡镇企业职工的劳动风险应对农村人口老化问题中国农村人口急剧老化，而老年保障功能急剧下降。中国1亿多老人中有75%左右生活在农村，农村家庭养老还要收到家庭结构的变化、家庭内聚力下降等因素的挑战。其生状况障堪忧。自从世纪之交中国社会迈入了老龄化的门槛，农村老龄化的速度就超过了城镇。根据2000年公布的“五普”数据，按常住人口计算，城镇的老龄化水平为6.30%，农村却为7.35%。中国社科院的张翼指出，“五普”数据显示出一种发展趋势，随着“城市对农村剩余劳

3、动力吸纳能力的提高，城市打工和做生意的比较收益的刺激，使农村有较高文化程度的青年人口，越来越多地移居到了城市”。于是，越是城市化速度快的地区，农村老龄化的速度也越快。譬如：上海市农村的老龄化水平已经达到了13.73%，浙江省10.51%，江苏省9.73%，山东省9.15%，北京市8.35%，重庆市8.04%。2006年发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》也指出：这种“城乡倒置”的状况将一直持续到2040年。正因为如此，农村老年人的社会保障问题现已引起了中国政府和全社会的关注。但是，2000年

4、由中国老龄工作委员会和中国老龄协会组织实施的“城乡老年人口状况一次性抽样调查”的数据表明，在农村中，目前享有退休金的老人仅占5.5%，享有集体养老补贴的仅有0.4%，这就意味着，94.1%的老年人与现行养老保障制度完全无缘。所以，调查数据表明，认为自己经济没有保障的农村老人高达45.3%。同一个调查的数据也表明：全国农村老年贫困人口数量为736—922万人，农村老年贫困发生率为8.6—10.8%。主要原因是：1.农村经济体制改革使原来依附于集体经济并以对“五保户”的基本生活保障为主要形式的社会保障体

5、系的保障功能下降。2.由于计划生育基本国策的实施，人口老龄化导致农村赡养系数上升。3.为了占有宅基地，农村的家庭中，子女一结婚就盖房分家，家庭小型化的速度比城市还快。目前，我过农民虽然还是一家庭养老为主，但是农村家庭养老功能已急剧弱化。农民的社会保障已成为重要社会问题我过土地的保障功能日益下降：1.我过人多地少2.农产品投入大、产值较低、我国农民不仅享受不到政府补贴，而且自然灾害和市场风险基本上是由自己承受。3.规模经营，制约了土地的保障功能。缩小城乡差别，巩固工农联盟的需要使计划生育政策的推行具有

6、可持续性解决三农问题的重要途径建立农村社会保障的可行性从经济发展阶段来看，建立农村社会保障体系的时机基本成熟。很多地区农村人口收入水平已经具备缴纳社会保险费的可能。多年来在农村开展的社会救济、救灾扶贫、社会优抚、合作医疗以及近10年来开展的社会养老保险试点已有一定的工作基础和经验准备农村财税制度改革和农村基层政权行政机构改革可以大幅减轻农民负担，各级财政在资金和政策上对农村社会保障予以更多的倾斜和支持我国农村社会保障体系建设的切入点与原则农村社会保障体系的切入点1.城乡统筹2.总体规划3.基础整合4

7、.分类指导（一是不同类别的项目采取不同的管理方式二是强调区域经济发展的不平衡性）农村社会保障体系建设的基本原则1.保障水平于不同地区农村经济发展水平相适应2.保障资金又个人、集体、国家共同负担3.保障生活与扶持生产相结合4.社会保障与家庭保障结合农村社会保障体系改革的目标领取农村社会养老保险存折农村养老保险制度的改革与完善第一阶段：1986—1992年，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村

8、社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段：1992年—1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政