欠发达地区农村义务教育公用经费校财局管模式优化研究——以江西省为例

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1、分类号：G46密级：学校代码：10414学号：2009010240硕士研究生学位论文欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式优化研究——以江西省为例StudyonOptimizingtheManagementModelofTheCompulsorySchool’sPublicExpenditureControlledbytheEducationBureauintheUnderdevelopmentRuralArea:CasesfromJiangxiProvince曹婷院所：教育学院导师姓名：陈胜祥学科专业：教育经济与管理研究方向：教育经济二○一二年六月独创性声明本人声明所呈交的学位

2、论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复

3、制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日摘要2006年初财政部、教育部下发了《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教［2006］3号文件），明确提出了农村义务教育要按照“以县为主”管理体制，对农村中小学校公用经费实行“校财局管”模式。由此向理论界提出了一个全新的研究课题，即如何客观评价农村中小学公用经费“校财局管”模式，调查分析它在运行过程中存在的问题及相应的解决办法。对此，近年来有越来越多的学者关注这一问题，也取得了一定的研究成果。然而，现有研究的不足也是非常明显的，主要表现为要么只

4、是简单地介绍“校财局管”模式的主要内容，要么仅从正面阐述该财务管理模式的积极作用，迄今尚没有见到有学者能够深入到学校内部，对校财局管模式及其运行过程中存在的问题展开实地调查和研究。而且，由于我国经济社会发展水平存在显著的地区差异，由此必然导致公用经费“校财局管”模式在不同地区有不同的运行绩效及其问题，因而对“校财局管”的研究还需要考虑到这一地区差异，这也是现有研究所忽略的地方。据此，本文基于欠发达的江西省为例，采用实地研究方法(含定性和定量调查)，对该地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式存在的不足及其原因进行了深入的调查和分析，有针对性的提出了若干优化对策建议。本文研究内容分为五大部

5、分。第一部分是“引言”部分，主要交待了选题的背景和缘由；分析评价了研究现状，提出了本文研究的问题、意义和研究方法。第二部分主要对农村义务教育公用经费“校财局管”模式的概念、推进的历史背景以及该模式运行过程中取得的成效进行了系统的阐述。第三部分为实证调查部分。在定性调查方面，作者实地考察了赣北D县三所农村中小学校，对三名校长进行了深度访谈，获得了丰富、细腻的一手访谈资料，为更大规模的问卷制作和调查打下了基础。在定量调查方面，作者在导师的帮助下，遴选到了55位家长系江西省农村中小学校校长的大学本科生作为本次问卷调查的特殊访问员，由此获得了珍贵的53份问卷调查数据。依据这些定性与定量调查资料，

6、文章从“财务管理（自身）”、“对日常教学的影响”、“对特色办学的影响”三个方面，分析了欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式在运行过程中存在的不足。第四部分承接第三部分，借鉴西方主流经济学中的委托-代理理论，分析了欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式存在不足的原因。第五部分针对上述不足及原因，分三个方面提出了相应的解决办法。文章的核心研究结论是：欠发达地区农村义务教育投入不足，导致了公用经-I费承担了它本不应承担的激励教学、提高教师福利等功能，从而使它偏离了国家政策限定的“办公”功能并与之相冲突，导致该财务管理模式绩效衰减、负面效应扩散至日常教学和特色办学等方面；要消除

7、这些负面影响，短期内完善相关管理和监督制度只是治标之策，加大对欠发达地区农村义务教育的投入，提高农村教师的工资待遇才是根本的解决办法。关键词：农村义务教育；校财局管；问题；优化对策IIAbstractIn2006,ministryofFinanceandEducationissuedanoticeaboutruralcompulsoryeducationtoensurefundsinvestmentstrengthenfinanci