浅谈“校财局管”的农村义务教育经费管理模式

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1、浅谈“校财局管”的农村义务教育经费管理模式摘要：教育行政部门对各学校预算草案进行审核，汇编成教育部门预算草案，取消义务教育阶段中小学校原有的银行账户，由核算中心统一在代理银行开设银行账户，进行集中管理。财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）明确提出：“以县为主，校财局管”的财务管理体制。从2007年春季学期开始，全面实行农村义务教育经费保障机制改革，这既是一项“群众得实惠，政府得人心，社会得发展”的重大举措，又是一项“确保优先发展义务教育的战略地位，确保义务教育的责任落实，确保义务教育的经费投入，确保义务教育

2、健康均衡发展”的总体要求。随着农村义务教育体制改革的不断深入，以往各中小学“校财校管”的财务管理模式已不能适应义务教育发展要求。建立健全的预算编制制度和适应当前教育经费的财务管理体系，是理顺教育财务管理体制，规范教育财务管理行为，确保农村义务教育经费保障体制改革的需要，只有实现“校财局管”的财务管理模式，才能保证教育体制改革的顺利进行和不断深入。现笔者就工作中的体会浅谈“校财局管”的农村义务教育经费管理模式。一、实行义务教育经费保障机制改革以前的财务管理体制分析2007年以前，农村义务教育阶段学校实行“独立核算，校财校管”的财务管理模式，学校的收入主要是学杂费收

3、入、财政补助收入、住校费收入和其它收入。各中小学校设有总务主任、会计、出纳等岗位，负责本校的会计核算工作。学校的财务开支由各学校校长审批，这种管理办法沿用多年，也发挥过其历史作用，如正常公业务费报账方便，学校对财务状况掌握及时准确等等，但也现露出了很多的问题和弊端，与现在农村义务教育新机制改革的“以县为主、校财局管”的管理格局严重相悖。1.　预算管理不严中小学校预算编制制度不健全、不科学。大部分中小学校没有合理安排财务收支，存在学校收多少就用多少，财政拨多少就花多少的现象，有的学校甚至盲目上项目搞建设，造成负债运行，影响学校的正常运转；有的学校根本没有按照学校当

4、前和发展的需要编制预算，有的虽然编制了预算，但是预算编制不完整或比较粗放，或者完全没有按照预算执行；有的学校将公用经费用来发放教职工补助，有的将基建专款用来保运转，有的拆东墙补西墙，造成资金挤占、挪用等现象，严重影响正常的教育教学秩序。2.　财务收支过乱部分学校乱收费现象还没有从根本上得到治理，存在的问题相当突出。如票据管理混乱，不使用合规的票据或干脆不开票据；有的超标准收费、重复收费、巧立名目收费、搭车收费、扩大范围收费；有的利用提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费；有的对校服费和刊物费实行“一刀切”强制收费等。学校经费支出的无计划性和无预算性，使得部

5、分学校支出过滥、过乱。3.　资产管理不实由于学校经费缺乏计划性和预算性，学校重投资，轻管理的现象存在，部分学校盲目的购建资产，固定资产购入后不登资产帐，使得学校账账、账卡、账物上的资产数据不符，部分学校的财产被盗被损后也无法在单位固定资产账目上反映出来，存在有账无物或有物无账现象。在使用固定资产过程中，出借、出租、转移固定资产时，没有严格按照规定的程序办理相应的手续，造成学校资产流失。4.　财务监督不力学校的有限经费没有建立科学的预算编制、严格的执行控制制度和系统的分析评价的体系，收支信息反馈迟缓、时效性差，分析数据有限且利用价值不高，不能及时、有效地对中小学资

6、金的收支进行管理，缺乏对经费活动进行事前、事中、事后的监管，难以对预算执行情况做出准确的评价，无法确保资金安全和有效使用,学校财务没有切实做到公开透明，不能及时方便地向社会公布，接受社会监督。5.　会计核算不准基于会计业务发生时间、会计核算方法和账务处理技术手段等方面的原因，大多数学校采用分散模式进行财务核算，财务数据不能集中管理，没有形成统一的财务标准和计算口径。由于各中小学校财务管理水平不一致，教育主管部门制定下发的会计科目体系、核算方式、财务管理制度等难以得到落实。有的学校会计核算方法随意更改，总、明细账科目随意增减，导致各学校的财务数据不一致，影响各校之

7、间的财务数据的可比性，无法对各中小学校的财务数据进行汇总分析，实现财务数据共享。二、实行“校财局管”的积极意义鉴于上述原农村中小学教育经费管理存在的种种问题和弊端，迎来了教育经费保障机制改革的“东风”，义务教育阶段中小学校财务实行“以县为主，校财局管”，是实施农村义务教育经费保障机制改革的需要；是科学、合理配置教育资源，加快农村义务教育事业发展的有效手段。1.　规范财务管理，加强会计监督（1）收费行为规范化。按照省物价局、财政厅、教育厅每学期的收费文件规定：学校除按规定向自愿在校就餐学生收取伙食费外，不得向学生收取其它费用。对义务教育阶段中小学的经费进行集中核算

8、，可以从源头上控制学校的